जर्मन कर्म समिति संविधान अधिनियम क्यों है? एक संक्षिप्त इतिहास – टेकअवे एक्सप्रेस ड्रेसडन

कल्पना कीजिए: आप रोज़ 12 घंटे काम करते हैं, हफ़्ते में छह दिन। आपका मालिक सब कुछ तय करता है – काम के घंटे, छुट्टियाँ, तनख्वाह, बर्खास्तगी। आपका कोई कहना नहीं। अगर आप शिकायत करें तो बाहर का रास्ता दिखा दिया जाता है। ठीक ऐसा ही था जब 100 साल से भी पहले काम इस तरह दिखता था। मज़दूर “औद्योगिक प्रजा” थे – उन्हें काम करना था, आदेश मानने थे, बस।

जर्मन कर्म समिति संविधान अधिनियम (BetrVG) और निर्वाचन नियमावली जो दो महीने बाद आपके निर्वाचन को नियंत्रित करती हैं, एक लंबे इतिहास का परिणाम हैं। संघर्षों, असफलताओं और प्रगति का इतिहास। इसे जानना उचित है – क्योंकि यह बताता है कि ये कानून क्यों बने और आज भी क्यों महत्वपूर्ण हैं।

1920: पहला कर्म समिति क़ानून – खून से जीता गया

यह पहले विश्व युद्ध के बाद बदला। जर्मनी 1918 की क्रांति देख चुका था, साम्राज्य टूट चुका था। पूरे देश में श्रमिक परिषदें बन रही थीं जो कारखानों में फ़ैसलों में हिस्सेदारी चाहती थीं। कारखानों, खदानों, जहाज़ निर्माण शालाओं में – मज़दूर संगठित हो रहे थे और अपनी आवाज़ की माँग कर रहे थे।

नई वाइमार गणराज्य पर दबाव बहुत था। 1919 की वसंत ऋतु में रूर क्षेत्र और मध्य जर्मनी में लाखों लोगों ने हड़ताल की। वे सिर्फ़ अधिक मज़दूरी नहीं, बल्कि भागीदारी चाहते थे: काम के घंटों में, नियुक्ति और बर्खास्तगी में, काम की परिस्थितियों में। सरकार को प्रतिक्रिया देनी थी।

4 फ़रवरी 1920 को पहला कर्म समिति क़ानून लागू हुआ। पहली बार कर्मचारियों को (20 या अधिक लोगों वाले प्रतिष्ठानों में) ऐसे प्रतिनिधि चुनने का अधिकार मिला जो मज़दूरी, काम के घंटों और सामाजिक मामलों में सह-निर्णय कर सकते थे। यह क़ानून वाइमार संविधान (अनुच्छेद 165) में भी दर्ज था: मज़दूरों को “नियोक्ताओं के साथ समान आधार पर मज़दूरी और कार्य स्थितियों के विनियमन और उत्पादक शक्तियों के समग्र आर्थिक विकास में भाग लेना चाहिए।”

लेकिन वहाँ तक का रास्ता ख़ूनी था। श्रमिक आंदोलन में बहुतों के लिए यह क़ानून पर्याप्त नहीं था। वे सिर्फ़ सह-निर्णय नहीं, बल्कि नियंत्रण चाहते थे – कारखानों पर, अर्थव्यवस्था पर। 13 जनवरी 1920 को, संसद में नियोजित मतदान से पाँच दिन पहले, बर्लिन में रायशस्टाग के सामने लगभग 1,00,000 लोगों ने प्रदर्शन किया। यह प्रदर्शन मुख्यतः USPD और KPD द्वारा आयोजित था।

प्रशियाई पुलिस ने गोलीबारी की। 42 लोग मारे गए, 105 घायल हुए। यह नरसंहार था। रायश राष्ट्रपति फ़्रीडरिख़ ईबर्ट ने आपातकाल घोषित किया। वार्ता टूट गई। पाँच दिन बाद, 18 जनवरी 1920 को, क़ानून फिर भी पारित हुआ।

कर्म समिति क़ानून ने पहली बार “औद्योगिक प्रजा” को “औद्योगिक नागरिक” बनाया – ऐसे लोग जो अपने काम की स्थितियों पर सह-निर्णय कर सकते थे। यह एक समझौता था: उतनी शक्ति नहीं जितनी कट्टरपंथी चाहते थे। लेकिन मज़दूरों को पहले से कहीं अधिक अधिकार।

1934: नाज़ी सब कुछ ख़त्म करते हैं

चौदह साल बाद, सब कुछ समाप्त हो गया। 20 जनवरी 1934 को राष्ट्रीय समाजवादियों ने कर्म समिति क़ानून को रद्द कर “राष्ट्रीय श्रम व्यवस्था क़ानून” से बदल दिया। भाषा ने सब कुछ उजागर किया: कर्म समितियाँ “विश्वास परिषद” बन गईं, मालिक “प्रतिष्ठान नेता” बन गए, मज़दूर “अनुयायी” बन गए। सह-निर्णय? प्रावधान नहीं था। फ़्यूहरर सिद्धांत कारखानों में भी लागू होता था। जो भी विरोध करना चाहता वह एकाग्रता शिविर या उससे भी बदतर का जोखिम उठाता था।

दूसरे विश्व युद्ध के बाद ही, 1946 में, मित्र राष्ट्र नियंत्रण परिषद क़ानून ने फिर से कर्म समितियों की अनुमति दी।

1952: कठिन नई शुरुआत – और कड़वी हार

युद्ध के बाद, श्रमिक संघ वाइमार परंपरा को जारी रखना चाहते थे। उन्होंने मज़बूत कर्म समितियों और कंपनियों में वास्तविक सह-निर्णय की माँग की – कोयला और इस्पात उद्योग की तरह, जहाँ 1951 से कर्मचारियों के प्रतिनिधि नियोक्ताओं के साथ समान आधार पर निगरानी बोर्ड में बैठते थे। वे “नई आर्थिक व्यवस्था” और “नई आर्थिक लोकतंत्र” का सपना देख रहे थे।

लेकिन कोनराड एडेनॉयर की सरकार के अन्य इरादे थे। 1950 के अंत में श्रम मंत्री एंटोन शतोर्श ने एक कमज़ोर प्रारूप प्रस्तुत किया। कर्म समितियों का सह-निर्णय का अधिकार सामाजिक मामलों तक सीमित रहा। आर्थिक मामलों में – निवेश, स्थान के निर्णयों, रणनीतिक निर्णयों में – उनकी कोई बात नहीं चलती थी।

श्रमिक संघों ने विरोध किया। प्रदर्शन, चेतावनी हड़तालें हुईं। बेकार। 19 जुलाई 1952 को जर्मन कर्म समिति संविधान अधिनियम (BetrVG) SPD और KPD के वोटों के विरुद्ध पारित हुआ। यह हार थी: क़ानून 1920 के क़ानून से कमज़ोर था, मित्र राष्ट्र नियंत्रण परिषद क़ानून से कमज़ोर था, श्रमिक संघों की ज़रूरत से कमज़ोर था।

निराशा इतनी गहरी थी कि DGB अध्यक्ष क्रिस्टियन फ़ेटे उसी वर्ष हटा दिए गए। लेकिन श्रमिक संघों ने हार नहीं मानी। अगले वर्षों में उन्होंने सामूहिक समझौते किए जिन्होंने कर्म समितियों को क़ानून से अधिक अधिकार दिए – काम के घंटों, छुट्टी, मज़दूरी में।

1972: विली ब्रांट हालात पलट देते हैं

बीस साल बाद भूमिकाएँ बदल गई थीं। चांसलर विली ब्रांट के नेतृत्व में SPD/FDP सरकार कर्म समितियों को मज़बूत करना चाहती थी। 1950 और 60 के दशकों के आर्थिक चमत्कार के बाद सामाजिक वातावरण बदल गया था। 68 के आंदोलन ने लोकतंत्र और सह-निर्णय के नए सवाल उठाए थे – कारखानों में भी।

DGB ने “सह-निर्णय कार्य योजना” प्रस्तुत की। अक्टूबर 1970 में सरकार ने एक क़ानूनी प्रारूप पेश किया जो श्रमिक संघों की इच्छाओं के अनुरूप था। इस बार नियोक्ताओं ने विरोध किया – तीव्रता से। ब्रेमेन के एक कानून प्रोफ़ेसर ने “अर्थव्यवस्था के संघीकरण” और यहाँ तक कि “नियोक्ता के साथ बलात्कार” की बात कही।

फिर भी नवंबर 1971 में बुंडेस्टाग और बुंडेसरात ने क़ानून पारित किया। यह 19 जनवरी 1972 को लागू हुआ। सबसे महत्वपूर्ण बदलाव:

सामाजिक मामलों में:

काम के घंटों पर सह-निर्णय विस्तारित हुआ: केवल शुरू और अंत नहीं, बल्कि सप्ताह के दिनों में वितरण, ओवरटाइम, कम काम भी
प्रदर्शन-आधारित वेतन (बोनस, टुकड़ा काम) पर सह-निर्णय
व्यावसायिक सुरक्षा में नया सह-निर्णय अधिकार
कर्मचारियों के व्यवहार और प्रदर्शन की निगरानी के तकनीकी उपकरणों पर सह-निर्णय (1972 में भी यह विषय था!)

कार्मिक मामलों में:

कार्मिक नियोजन में परामर्श का अधिकार
नियुक्ति, स्थानांतरण और बर्खास्तगी में चयन मानदंडों पर सह-निर्णय

स्वयं कर्म समितियों के लिए:

वेतन सहित छुट्टी और प्रशिक्षण का अधिकार
श्रमिक संघों को प्रतिष्ठानों में प्रवेश का अधिकार मिला
श्रमिक संघ कर्म समिति निर्वाचन शुरू कर सकते थे

सुधार काम आया। अगले दशकों में कर्म समितियों और नियोक्ताओं के बीच सहयोग की संस्कृति विकसित हुई – हमेशा बिना विवाद के नहीं, लेकिन रचनात्मक। 1970 के तेल संकट, सामूहिक छँटनी, संरचनात्मक परिवर्तन – यह सब सामाजिक योजनाओं और हित संतुलन समझौतों से प्रबंधित हुआ। कर्म समितियाँ अधिक व्यावसायिक हो गईं। विवाद “वर्ग संघर्ष की अधिकता के बिना व्यावहारिक और तर्कसंगत तरीके से” सुलझाए गए, जैसा कि बाद में एक शोधकर्ता ने कहा।

2001: वर्गीय भेदों का अंत

1972 के बाद लंबे समय तक केवल छोटे संशोधन हुए। लेकिन 2001 में एक बड़ा सुधार आया जो विशेष रूप से प्रतीकात्मक रूप से महत्वपूर्ण था:

“श्रमिकों” और “कर्मचारियों” के बीच भेद समाप्त हो गया। तब तक कर्म समितियाँ समूहों के अनुसार चुनी जाती थीं – इतनी सीटें श्रमिकों के लिए, इतनी सफ़ेदपोश कर्मचारियों के लिए। यह एक वर्ग समाज का प्रतिबिंब था जो बहुत पहले समाप्त हो चुका था। 2001 से सभी केवल “कर्मचारी” थे।

अन्य महत्वपूर्ण बदलाव:

लिंग कोटा: अल्पसंख्यक लिंग को कर्म समिति में कम से कम अपनी संख्यात्मक अनुपात के अनुसार प्रतिनिधित्व मिलना चाहिए (3 या अधिक सदस्यों वाली समितियों में)
अनुबंध श्रमिक मतदान कर सकते हैं (प्रतिष्ठान में तीन महीने की तैनाती के बाद)
छोटे प्रतिष्ठानों के लिए सरलीकृत निर्वाचन प्रक्रिया (50 कर्मचारियों तक), कर्म समितियों की स्थापना को आसान बनाने के लिए

2021: कर्म समिति आधुनिकीकरण अधिनियम – आपकी कार्य दुनिया के लिए

और फिर 2021 आया – COVID महामारी के बीच – कर्म समिति आधुनिकीकरण अधिनियम। पृष्ठभूमि: कम से कम प्रतिष्ठानों में कर्म समिति थी। 2019 में पश्चिमी जर्मनी में केवल 9% और पूर्वी जर्मनी में 10%। पश्चिम में केवल 41% और पूर्व में 36% कर्मचारी किसी कर्म समिति द्वारा प्रतिनिधित्व किए जाते थे।

क्यों? कार्य की दुनिया बदल गई थी। अधिक अस्थिर रोज़गार, अधिक सूक्ष्म उद्यम, अधिक डिजिटल कार्य। और: नियोक्ता अक्सर कर्म समितियों की स्थापना रोकने की कोशिश करते थे – धमकी देकर, बर्खास्त करके।

नया क़ानून इसे बदलने के लिए आया। मुख्य बिंदु – आपके लिए विशेष रूप से प्रासंगिक:

मतदान आसान होता है:

मतदान की आयु 16 वर्ष कर दी गई (पहले 18)
सरलीकृत निर्वाचन प्रक्रिया अब 100 कर्मचारियों तक (पहले केवल 50 तक)
निर्वाचन प्रस्तावों के लिए कम समर्थन हस्ताक्षर आवश्यक

डिजिटल कार्य दुनिया:

कर्म समिति की बैठकें वीडियो या फ़ोन द्वारा हो सकती हैं (लेकिन प्रत्यक्ष बैठकों को प्राथमिकता)
प्रतिष्ठान समझौतों के लिए इलेक्ट्रॉनिक हस्ताक्षर संभव

AI और एल्गोरिदम पर सह-निर्णय:

यदि कृत्रिम बुद्धिमत्ता का उपयोग हो (जैसे एल्गोरिदम जो शिफ्ट बाँटते या मार्ग नियोजन करते हैं), कर्म समिति को सह-निर्णय का अधिकार है
यह तब भी लागू होता है जब AI कर्मचारी चयन में मदद करे

मोबाइल कार्य पर सह-निर्णय:

मोबाइल कार्य के स्थान और समय निर्धारण पर नया सह-निर्णय अधिकार (§ 87 अनुच्छेद 1 क्रमांक 14 BetrVG)
उन सभी के लिए प्रासंगिक जो कार्यालय में नहीं बल्कि क्षेत्र में या घर से काम करते हैं

संस्थापकों के लिए बेहतर संरक्षण:

जो कर्म समिति स्थापित करना चाहता है उसे बर्खास्तगी से बेहतर संरक्षण मिलता है – और यह निर्वाचन सभा के आधिकारिक निमंत्रण से पहले भी
संरक्षित व्यक्तियों की संख्या 3 से बढ़ाकर 6 की गई

निर्वाचन नियमावली: चुनाव की नियमपुस्तिका

निर्वाचन नियमावली (WO) वह तकनीकी विनियमन है जो स्वयं निर्वाचन को आयोजित करती है। यह 2001 में (BetrVG के बड़े सुधार के साथ) जारी हुई और अंतिम बार 2021 में अद्यतन की गई।

यह निर्धारित करती है:

कौन मतदान कर सकता है? (16 वर्ष से सभी कर्मचारी)
कौन निर्वाचित हो सकता है? (18 वर्ष से सभी कर्मचारी जो कम से कम 6 महीने से प्रतिष्ठान में हैं)
निर्वाचन कैसे होता है? (व्यक्तिगत मत या सूची मत, प्रतिष्ठान के आकार के अनुसार)
निर्वाचन समिति क्या करती है? (मतदाता सूची/निर्वाचक नामावली बनाना, निर्वाचन अधिसूचना जारी करना, मतगणना आदि)
कौन-सी समयसीमाएँ हैं?
डाक मतदान कैसे होता है?

निर्वाचन नियमावली के बिना कोई नहीं जानता कि कर्म समिति कैसे चुनी जाती है। यह, कहें तो, आपके निर्वाचन का उपयोगकर्ता मार्गदर्शिका है।

2021 में निर्वाचन नियमावली को कर्म समिति आधुनिकीकरण अधिनियम को लागू करने के लिए अद्यतन किया गया – उदाहरण के लिए निर्वाचन समिति की वीडियो बैठकों के नियमों के साथ।

यह आज भी क्यों महत्वपूर्ण है

उस युग की समस्याएँ गायब नहीं हुई हैं – केवल अलग दिखती हैं।

पहले कारखाने का मालिक मशीन के पास स्टॉपवॉच लेकर खड़ा होता और तय करता कि कौन बहुत धीरे काम कर रहा है। आज एक एल्गोरिदम तय करता है कि कौन सा ड्राइवर कौन सा रूट लेगा, किसे अच्छी या बुरी रेटिंग मिलेगी, किसे अगले हफ़्ते शिफ्ट मिलेगी और किसे नहीं।

पहले मज़दूरों को इसलिए निकाल दिया जाता था क्योंकि मालिक को वे पसंद नहीं थे। आज गिग अर्थव्यवस्था के कर्मचारी अपने अकाउंट खो सकते हैं क्योंकि एक स्वचालित प्रणाली ने “विसंगति” पकड़ी – बिना किसी इंसान के देखे।

सवाल वही रहा है: किसकी बात चलती है? काम की स्थितियाँ कौन बनाता है?

जर्मन कर्म समिति संविधान अधिनियम कहता है: केवल प्लेटफ़ॉर्म नहीं, केवल एल्गोरिदम नहीं, केवल प्रबंधन नहीं। बल्कि वे भी जो काम करते हैं।

दो महीने में आपकी बारी है

आपसे पहले लोगों ने – वाइमार में, 1952 में, 1972 में – इसलिए संघर्ष किया ताकि आप मतदान कर सकें। कुछ ने इसके लिए अपनी जान जोखिम में डाली। आपको अब यह नहीं करना। आपको केवल मतदान करने जाना है। यही उनकी उपलब्धि है: कि सह-निर्णय आज एक अधिकार है, जोखिम नहीं। हम उन्हें जो सबसे बड़ा सम्मान दे सकते हैं वह है इस अधिकार का उपयोग करना।

अधिक जानकारी के लिए:

जर्मन कर्म समिति संविधान अधिनियम (BetrVG) वर्तमान संस्करण में: https://www.gesetze-im-internet.de/betrvg/

निर्वाचन नियमावली (WO) वर्तमान संस्करण में: https://www.gesetze-im-internet.de/betrvgdv1wo/