Immaginate: lavorate 12 ore al giorno, sei giorni alla settimana. Il vostro capo decide tutto – orari, pause, salario, licenziamenti. Non avete voce in capitolo. Se vi lamentate, siete fuori. Esattamente così era il lavoro più di 100 anni fa. I lavoratori erano «sudditi industriali» – dovevano funzionare, obbedire agli ordini, nient’altro.
La Legge sulla Costituzione Aziendale (BetrVG) e il Regolamento elettorale che disciplinano la vostra elezione tra due mesi sono il risultato di una lunga storia. Una storia di lotte, battute d’arresto e progressi. Vale la pena conoscerla – perché spiega perché queste leggi esistono e perché sono ancora importanti oggi.
1920: La prima Legge sui Consigli di Fabbrica – conquistata col sangue
Le cose cambiarono dopo la Prima Guerra Mondiale. La Germania aveva vissuto la rivoluzione del 1918, l’Impero era crollato. In tutto il paese si formavano consigli operai che volevano avere voce in capitolo nelle aziende. In fabbriche, miniere, cantieri navali – i lavoratori si organizzavano e rivendicavano il diritto di essere ascoltati.
La pressione sulla nuova Repubblica di Weimar era enorme. Nella primavera del 1919, centinaia di migliaia di persone scioperarono nella Ruhr e nella Germania centrale. Non volevano solo salari migliori, ma partecipazione: sugli orari, sulle assunzioni e i licenziamenti, sulle condizioni di lavoro. Il governo doveva reagire.
Il 4 febbraio 1920 entrò in vigore la prima Legge sui Consigli di Fabbrica. Per la prima volta, i dipendenti (nelle aziende con 20 o più persone) poterono eleggere rappresentanti con diritto di codecisione su salario, orario e questioni sociali. La legge era persino inclusa nella Costituzione di Weimar (articolo 165): i lavoratori dovevano «partecipare su un piano di parità, insieme agli imprenditori, alla regolamentazione delle condizioni salariali e lavorative e all’intero sviluppo economico delle forze produttive».
Ma la strada fu cruenta. Per molti nel movimento operaio, la legge non andava abbastanza lontano. Volevano non solo la codecisione, ma il controllo – sulle aziende, sull’economia. Il 13 gennaio 1920, cinque giorni prima del voto parlamentare previsto, circa 100.000 persone manifestarono davanti al Reichstag a Berlino. La manifestazione era organizzata principalmente dall’USPD e dal KPD.
La polizia prussiana aprì il fuoco. 42 persone morirono, 105 furono ferite. Fu un massacro. Il presidente del Reich Friedrich Ebert dichiarò lo stato d’emergenza. I negoziati furono interrotti. Cinque giorni dopo, il 18 gennaio 1920, la legge fu comunque approvata.
La Legge sui Consigli di Fabbrica trasformò per la prima volta i «sudditi industriali» in «cittadini industriali» – persone che potevano avere voce in capitolo su com’era il loro lavoro. Era un compromesso: non tanto potere quanto volevano i radicali. Ma più diritti di quanti i lavoratori avessero mai avuto.
1934: I nazisti aboliscono tutto
Quattordici anni dopo, era finita. Il 20 gennaio 1934, i nazionalsocialisti abrogarono la Legge sui Consigli di Fabbrica e la sostituirono con la «Legge per l’ordinamento del lavoro nazionale». Il linguaggio diceva tutto: i consigli di fabbrica divennero «consigli di fiducia», i capi divennero «capi d’azienda», i lavoratori divennero «seguaci». Codecisione? Non prevista. Il principio del Führer valeva anche in azienda. Chi voleva opporsi rischiava il campo di concentramento o peggio.
Solo dopo la Seconda Guerra Mondiale, nel 1946, la Legge del Consiglio di Controllo degli Alleati permise nuovamente i consigli di fabbrica.
1952: Il difficile nuovo inizio – e una cocente sconfitta
Dopo la guerra, i sindacati volevano riprendere la tradizione di Weimar. Chiedevano consigli di fabbrica forti e vera codecisione nelle aziende – come nell’industria carbonifera e siderurgica, dove dal 1951 i rappresentanti dei lavoratori sedevano accanto agli imprenditori in posizione paritaria nel consiglio di sorveglianza. Sognavano un «nuovo ordine economico», una «nuova democrazia economica».
Ma il governo di Konrad Adenauer aveva altri piani. Alla fine del 1950, il ministro del Lavoro Anton Storch presentò una bozza insufficiente. La codecisione dei consigli di fabbrica rimase limitata alle questioni sociali. Negli affari economici – investimenti, decisioni di localizzazione, decisioni strategiche – non avevano nulla da dire.
I sindacati protestarono. Organizzarono manifestazioni, scioperi di avvertimento. Senza successo. Il 19 luglio 1952, la Legge sulla Costituzione Aziendale (BetrVG) fu approvata contro i voti dell’SPD e del KPD. Fu una sconfitta: la legge era più debole di quella del 1920, più debole della Legge del Consiglio di Controllo degli Alleati, più debole di quanto i sindacati ritenessero necessario.
La delusione fu così grande che il presidente del DGB, Christian Fette, fu destituito nello stesso anno. Ma i sindacati non si arresero. Negli anni seguenti stipularono contratti collettivi che davano ai consigli di fabbrica più diritti di quanti ne prevedesse la legge – sugli orari, le ferie, la retribuzione.
1972: Willy Brandt ribalta la situazione
Vent’anni dopo, i ruoli si erano invertiti. Il governo SPD/FDP del cancelliere Willy Brandt voleva rafforzare i consigli di fabbrica. Dopo gli anni del miracolo economico degli anni ’50 e ’60, il clima sociale era cambiato. Il movimento del ’68 aveva posto nuove domande sulla democrazia e la codecisione – anche nelle aziende.
Il DGB presentò un «Piano d’azione per la codecisione». Nell’ottobre 1970 il governo presentò un disegno di legge che andava incontro ai desideri dei sindacati. Questa volta furono gli imprenditori a protestare – con veemenza. Un professore di diritto di Brema parlò di «sindacalizzazione dell’economia», addirittura di «violenza sull’imprenditore».
Ciononostante, la legge fu approvata dal Bundestag e dal Bundesrat nel novembre 1971. Entrò in vigore il 19 gennaio 1972. Le modifiche più importanti:
In materia sociale:
- La codecisione sull’orario di lavoro fu ampliata: non solo inizio e fine, ma anche distribuzione nei giorni della settimana, straordinari, cassa integrazione
- Codecisione sulla retribuzione a rendimento (premi, cottimo)
- Nuovo diritto di codecisione sulla sicurezza sul lavoro
- Codecisione sui dispositivi tecnici di controllo del comportamento e delle prestazioni dei lavoratori (già un tema nel 1972!)
In materia di personale:
- Diritto di consultazione sulla pianificazione del personale
- Codecisione sui criteri di selezione nelle assunzioni, trasferimenti e licenziamenti
Per i consigli di fabbrica stessi:
- Diritto al distacco retribuito e alla formazione
- I sindacati ottennero il diritto di accesso alle aziende
- I sindacati poterono indire elezioni dei consigli di fabbrica
La riforma funzionò. Nei decenni successivi si sviluppò una cultura di cooperazione tra consigli di fabbrica e datori di lavoro – non sempre priva di conflitti, ma costruttiva. Le crisi petrolifere degli anni ’70, i licenziamenti di massa, i cambiamenti strutturali – tutto ciò fu gestito con piani sociali e accordi di bilanciamento degli interessi. I consigli di fabbrica divennero più professionali. I conflitti furono risolti «in modo pragmatico e razionale, senza eccessi di lotta di classe», come lo descrisse in seguito un ricercatore.
2001: La fine delle distinzioni di classe
Dopo il 1972 ci furono per lungo tempo solo piccoli aggiustamenti. Ma nel 2001 arrivò una riforma più consistente, soprattutto di rilevanza simbolica:
La distinzione tra «operai» e «impiegati» fu eliminata. Fino ad allora i consigli di fabbrica dovevano essere eletti per gruppi – tanti seggi per gli operai, tanti per gli impiegati. Questo rifletteva una società di classe che non esisteva più da tempo. Dal 2001, tutti erano semplicemente «lavoratori».
Altre modifiche importanti:
- Quota di genere: il genere in minoranza deve essere rappresentato nel consiglio di fabbrica almeno in proporzione alla sua consistenza numerica (per consigli di fabbrica con 3 o più membri)
- I lavoratori interinali possono votare (dopo tre mesi di impiego nell’azienda)
- Procedura elettorale semplificata per le piccole imprese (fino a 50 dipendenti), per facilitare la costituzione di consigli di fabbrica
2021: La Legge di modernizzazione del consiglio di fabbrica – per il vostro mondo del lavoro
E poi arrivò il 2021 – nel mezzo della pandemia di COVID – la Legge di modernizzazione del consiglio di fabbrica. Il contesto: sempre meno aziende avevano un consiglio di fabbrica. Nel 2019, solo il 9% in Germania occidentale, il 10% in Germania orientale. Solo il 41% dei lavoratori all’Ovest e il 36% all’Est era rappresentato da un consiglio di fabbrica.
Perché? Il mondo del lavoro era cambiato. Più lavoro precario, più micro-imprese, più lavoro digitale. E: i datori di lavoro cercavano spesso di impedire la costituzione di consigli di fabbrica – con intimidazioni, con licenziamenti.
La nuova legge doveva cambiare tutto questo. I punti chiave – particolarmente rilevanti per voi:
Votare diventa più facile:
- Età di voto abbassata a 16 anni (prima 18)
- Procedura elettorale semplificata ora fino a 100 dipendenti (prima solo fino a 50)
- Meno firme di sostegno necessarie per le candidature
Mondo del lavoro digitale:
- Le riunioni del consiglio di fabbrica possono svolgersi in videoconferenza o per telefono (ma le riunioni in presenza hanno la priorità)
- Le firme elettroniche per gli accordi aziendali sono possibili
Codecisione su IA e algoritmi:
- Se viene utilizzata l’intelligenza artificiale (ad es. algoritmi che distribuiscono i turni o pianificano i percorsi), il consiglio di fabbrica ha diritto di codecisione
- Questo vale anche quando l’IA aiuta nella selezione del personale
Codecisione sul lavoro mobile:
- Nuovo diritto di codecisione sulla determinazione del luogo e dell’orario del lavoro mobile (§ 87 co. 1 n. 14 BetrVG)
- Rilevante per tutti coloro che non lavorano in ufficio, ma in movimento o da casa
Migliore tutela per i fondatori:
- Chi vuole fondare un consiglio di fabbrica ha una migliore tutela contro il licenziamento – e precisamente prima dell’invito ufficiale all’assemblea elettorale
- Il numero di persone tutelate è stato aumentato da 3 a 6
Il Regolamento elettorale: Il manuale per l’elezione
Il Regolamento elettorale (WO) è il regolamento tecnico che organizza l’elezione stessa. È stato emanato nel 2001 (parallelamente alla grande riforma della BetrVG) e aggiornato per l’ultima volta nel 2021.
Stabilisce:
- Chi può votare? (Tutti i dipendenti a partire dai 16 anni)
- Chi può essere eletto? (Tutti i dipendenti a partire dai 18 anni con almeno 6 mesi di anzianità in azienda)
- Come si vota? (Voto individuale o voto di lista, a seconda della dimensione aziendale)
- Cosa fa il Comitato elettorale? (Redigere la Lista elettorale, pubblicare l’Avviso elettorale, conteggio dei voti, ecc.)
- Quali sono i termini?
- Come funziona il voto per corrispondenza?
Senza il Regolamento elettorale, nessuno saprebbe come eleggere un consiglio di fabbrica. È, per così dire, il manuale d’istruzioni per la vostra elezione.
Nel 2021 il Regolamento elettorale è stato aggiornato per attuare la Legge di modernizzazione del consiglio di fabbrica – per esempio con norme per le sedute in videoconferenza del Comitato elettorale.
Perché questo è ancora importante oggi
I problemi di allora non sono scomparsi – hanno solo un aspetto diverso.
Prima, il proprietario della fabbrica stava con il cronometro accanto alla macchina e decideva chi era troppo lento. Oggi, un algoritmo decide quale autista riceve quale percorso, chi riceve una valutazione buona o cattiva, chi ha turni la settimana prossima e chi no.
Prima, i lavoratori potevano essere licenziati perché al capo non piacevano. Oggi, i lavoratori nella gig economy possono perdere i loro account perché un sistema automatizzato ha rilevato un’«anomalia» – senza che un essere umano ci abbia guardato.
La domanda è rimasta la stessa: Chi ha voce in capitolo? Chi determina le condizioni di lavoro?
La Legge sulla Costituzione Aziendale dice: non solo la piattaforma, non solo l’algoritmo, non solo il management. Ma anche coloro che svolgono il lavoro.
Tra due mesi tocca a voi
Persone prima di voi – a Weimar, nel 1952, nel 1972 – hanno lottato affinché possiate votare. Alcuni hanno rischiato la vita per questo. Voi non dovete più farlo. Dovete solo andare a votare. Questa è la loro conquista: che la codecisione sia oggi un diritto, non un rischio. Il miglior rispetto che possiamo tributare loro è esercitare questo diritto.
Ulteriori informazioni:
Legge sulla Costituzione Aziendale (BetrVG) nella versione vigente: https://www.gesetze-im-internet.de/betrvg/
Regolamento elettorale (WO) nella versione vigente: https://www.gesetze-im-internet.de/betrvgdv1wo/