Уявіть собі: ви працюєте 12 годин на день, шість днів на тиждень. Ваш начальник вирішує все – робочий час, перерви, зарплату, звільнення. Вам нічого сказати. Якщо ви поскаржитесь, вас виженуть. Саме так виглядала робота більше 100 років тому. Робітники були «промисловими підданими» – вони мали функціонувати, виконувати накази і більше нічого.
Закон про трудовий устрій підприємства (BetrVG) та виборчий регламент, що регулюють ваші вибори через два місяці, є результатом тривалої історії. Історії боротьби, невдач і прогресу. Варто її знати – адже вона пояснює, чому ці закони існують і чому вони важливі сьогодні.
1920: Перший закон про виробничі ради – здобутий кров’ю
Це змінилося після Першої світової війни. Німеччина пережила революцію 1918 року, імперія розпалася. По всій країні почали утворюватися робітничі ради, які хотіли брати участь у прийнятті рішень на підприємствах. На заводах, у шахтах, на верфях – робітники організовувалися і вимагали права голосу.
Тиск на нову Веймарську республіку був величезним. Навесні 1919 року сотні тисяч людей страйкували в Рурі та центральній Німеччині. Вони хотіли не лише вищих зарплат, а й участі в управлінні: у питаннях робочого часу, найму і звільнення, умов праці. Уряд мав реагувати.
4 лютого 1920 року набув чинності перший Закон про виробничі ради. Вперше працівники (на підприємствах з 20 і більше особами) отримали право обирати представників, які могли спільно приймати рішення щодо заробітної плати, робочого часу і соціальних питань. Закон був навіть закріплений у Веймарській конституції (стаття 165): робітники мали «на рівних правах, разом з підприємцями, брати участь у регулюванні умов праці та заробітної плати, а також у загальному економічному розвитку продуктивних сил».
Але шлях до цього був кривавим. Для багатьох у робітничому русі закон не йшов достатньо далеко. Вони хотіли не тільки спільного прийняття рішень, а й контролю – над підприємствами, над економікою. 13 січня 1920 року, за п’ять днів до запланованого голосування в парламенті, близько 100 000 людей провели демонстрацію перед рейхстагом у Берліні. Демонстрація була організована переважно НСДПН і КПН.
Прусська поліція відкрила вогонь. 42 людини загинули, 105 були поранені. Це була різанина. Президент рейху Фрідріх Еберт оголосив надзвичайний стан. Переговори були перервані. П’ять днів по тому, 18 січня 1920 року, закон усе одно був прийнятий.
Закон про виробничі ради вперше перетворив «промислових підданих» на «промислових громадян» – людей, які могли брати участь у прийнятті рішень щодо того, як виглядає їхня робота. Це був компроміс: не стільки влади, скільки хотіли радикали. Але більше прав, ніж робітники будь-коли мали.
1934: Нацисти скасовують все
Чотирнадцять років потому все закінчилося. 20 січня 1934 року націонал-соціалісти скасували Закон про виробничі ради і замінили його «Законом про устрій національної праці». Мова говорила сама за себе: виробничі ради стали «радами довіри», начальники стали «керівниками підприємства», робітники стали «послідовниками». Спільне прийняття рішень? Не передбачено. Принцип фюрера діяв і на підприємствах. Хто хотів заперечити, ризикував концтабором або чимось гіршим.
Лише після Другої світової війни, у 1946 році, Закон Союзної контрольної ради знову дозволив виробничі ради.
1952: Важкий новий початок – і гірка поразка
Після війни профспілки хотіли продовжити веймарську традицію. Вони вимагали сильних виробничих рад і справжньої спільної участі в управлінні підприємствами – подібно до вугільної та сталеливарної промисловості, де з 1951 року представники працівників засідали разом з роботодавцями на рівних правах у наглядовій раді. Вони мріяли про «новий економічний порядок», про «нову економічну демократію».
Але уряд під керівництвом Конрада Аденауера мав інші плани. Наприкінці 1950 року міністр праці Антон Шторх представив скромний проект. Право виробничих рад на спільне прийняття рішень залишилося обмеженим соціальними питаннями. В економічних справах – інвестиціях, рішеннях щодо розміщення, стратегічних рішеннях – вони не мали права голосу.
Профспілки протестували. Вони організовували демонстрації, попереджувальні страйки. Без результату. 19 липня 1952 року Закон про трудовий устрій підприємства (BetrVG) був прийнятий всупереч голосам СДПН і КПН. Це була поразка: закон був слабшим за закон 1920 року, слабшим за Закон Союзної контрольної ради, слабшим за те, що профспілки вважали необхідним.
Розчарування було настільки великим, що голову ОНП Крістіана Фете було відсторонено від посади того ж року. Але профспілки не здалися. У наступні роки вони укладали тарифні угоди, що давали виробничим радам більше прав, ніж передбачав закон, – щодо робочого часу, відпустки, оплати праці.
1972: Віллі Брандт перевертає ситуацію
Двадцять років потому ролі помінялися. Уряд СДПН/ВДП під керівництвом федерального канцлера Віллі Брандта хотів зміцнити виробничі ради. Після років економічного дива 1950-х і 60-х суспільний клімат змінився. Рух 1968 року поставив нові запитання про демократію і спільне прийняття рішень – у тому числі на підприємствах.
ОНП представив «План дій щодо спільного прийняття рішень». У жовтні 1970 року уряд представив законопроект, що відповідав побажанням профспілок. Цього разу протестували роботодавці – різко. Бременський професор права говорив про «профспілковізацію економіки», навіть про «насильство над підприємцем».
Тим не менш закон був прийнятий бундестагом і бундесратом у листопаді 1971 року. Він набув чинності 19 січня 1972 року. Найважливіші зміни:
У соціальних питаннях:
- Спільне прийняття рішень щодо робочого часу було розширено: не лише початок і кінець, а й розподіл по днях тижня, понаднормові, скорочений робочий час
- Спільне прийняття рішень щодо оплати праці за результатами (премії, відрядна оплата)
- Нове право на спільне прийняття рішень у сфері охорони праці
- Спільне прийняття рішень щодо технічних засобів контролю поведінки і продуктивності працівників (це було актуально вже в 1972 році!)
У кадрових питаннях:
- Право на консультації при плануванні персоналу
- Спільне прийняття рішень щодо критеріїв відбору при прийомі на роботу, переведеннях і звільненнях
Для самих виробничих рад:
- Право на оплачуване звільнення від роботи та навчання
- Профспілки отримали право доступу на підприємства
- Профспілки отримали право ініціювати вибори до виробничих рад
Реформа спрацювала. У наступні десятиліття склалася культура співпраці між виробничими радами і роботодавцями – не завжди безконфліктна, але конструктивна. Нафтові кризи 1970-х років, масові звільнення, структурні зміни – все це вирішувалося за допомогою соціальних планів і угод про баланс інтересів. Виробничі ради ставали дедалі більш професійними. Конфлікти вирішувалися «прагматичним і раціональним чином без класово-боротьбових надмірностей», як згодом сформулював один дослідник.
2001: Кінець станових відмінностей
Після 1972 року тривалий час вносилися лише незначні поправки. Але в 2001 році відбулася більш масштабна реформа, важлива передусім у символічному плані:
Розрізнення між «робітниками» і «службовцями» було скасовано. До цього виробничі ради мали обиратися за групами – стільки місць для робітників, стільки для службовців. Це відображало класове суспільство, якого давно вже не існувало. З 2001 року всі стали просто «працівниками».
Інші важливі зміни:
- Гендерна квота: гендерна меншість має бути представлена у виробничій раді не менше ніж пропорційно до своєї чисельності (у виробничих радах від 3 членів)
- Тимчасові працівники мають право голосу (після трьох місяців роботи на підприємстві)
- Спрощена процедура виборів для малих підприємств (до 50 працівників), щоб полегшити створення виробничих рад
2021: Закон про модернізацію виробничої ради – для вашого світу праці
І ось у 2021 році – у розпал пандемії COVID – був прийнятий Закон про модернізацію виробничої ради. Передумова: дедалі менше підприємств мали виробничу раду. У 2019 році їх було лише 9% у Західній Німеччині та 10% у Східній. Лише 41% працівників на заході та 36% на сході були представлені виробничою радою.
Чому? Світ праці змінився. Більше нестабільної зайнятості, більше мікропідприємств, більше цифрової праці. До того ж: роботодавці нерідко намагалися перешкодити створенню виробничих рад – залякуванням, звільненнями.
Новий закон мав це змінити. Ключові положення – особливо актуальні для вас:
Голосування стає простішим:
- Вік для участі в голосуванні знижено до 16 років (раніше 18)
- Спрощена процедура виборів тепер поширюється на підприємства до 100 працівників (раніше лише до 50)
- Для виборчих пропозицій потрібно менше підписів підтримки
Цифровий світ праці:
- Засідання виробничої ради можуть проводитися через відеозв’язок або телефон (але очні засідання мають пріоритет)
- Електронні підписи для виробничих угод допустимі
Спільне прийняття рішень щодо ШІ та алгоритмів:
- Якщо використовується штучний інтелект (наприклад, алгоритми, що розподіляють зміни або планують маршрути), виробнича рада має право на спільне прийняття рішень
- Це застосовується і тоді, коли ШІ допомагає при відборі персоналу
Спільне прийняття рішень щодо мобільної роботи:
- Нове право на спільне прийняття рішень щодо визначення місця і часу мобільної роботи (§ 87 абз. 1 п. 14 BetrVG)
- Актуально для всіх, хто працює не в офісі, а в роз’їздах або вдома
Краща захист для засновників:
- Ті, хто хоче створити виробничу раду, мають кращий захист від звільнення – причому вже до офіційного запрошення на виборчі збори
- Кількість захищених осіб була збільшена з 3 до 6
Виборчий регламент: Правила проведення виборів
Виборчий регламент (WO) – це технічний нормативний акт, що організовує самі вибори. Він був прийнятий у 2001 році (паралельно з масштабною реформою BetrVG) і востаннє оновлювався у 2021 році.
Він встановлює:
- Хто має право голосувати? (Усі працівники з 16 років)
- Хто може бути обраний? (Усі працівники з 18 років, які пропрацювали на підприємстві не менше 6 місяців)
- Як проводиться голосування? (Персональне голосування або голосування за списками, залежно від розміру підприємства)
- Що робить виборча комісія? (Скласти список виборців, опублікувати виборче оголошення, підрахунок голосів тощо)
- Які встановлені строки?
- Як відбувається голосування поштою?
Без виборчого регламенту ніхто б не знав, як взагалі обрати виробничу раду. Це, так би мовити, інструкція з використання для ваших виборів.
У 2021 році виборчий регламент був оновлений для реалізації Закону про модернізацію виробничої ради – наприклад, були введені правила для відеозасідань виборчої комісії.
Чому це важливо сьогодні
Проблеми того часу нікуди не зникли – вони просто виглядають інакше.
Раніше господар фабрики стояв зі секундоміром біля верстата і вирішував, хто працює надто повільно. Сьогодні алгоритм вирішує, який водій отримає який маршрут, хто отримає гарну або погану оцінку, кому дадуть зміни наступного тижня, а кому ні.
Раніше робітників могли звільнити тому, що вони не сподобалися начальнику. Сьогодні працівники в гіг-економіці можуть втратити свої акаунти тому, що автоматизована система виявила «аномалію» – без того, щоб хоч одна людина на це поглянула.
Питання залишається тим самим: Хто має право голосу? Хто формує умови праці?
Закон про трудовий устрій підприємства каже: не лише платформа, не лише алгоритм, не лише керівництво. А й ті, хто виконує роботу.
Через два місяці черга за вами
Люди до вас – у Веймарі, у 1952 році, у 1972 році – боролися за те, щоб ви могли голосувати. Деякі ризикували заради цього життям. Вам цього більше не потрібно робити. Вам лише потрібно прийти на вибори. Це їхнє досягнення: що спільне прийняття рішень сьогодні є правом, а не ризиком. Найкраща повага, яку ми можемо їм висловити, – це скористатися цим правом.
Додаткова інформація:
Закон про трудовий устрій підприємства (BetrVG) у чинній редакції: https://www.gesetze-im-internet.de/betrvg/
Виборчий регламент (WO) у чинній редакції: https://www.gesetze-im-internet.de/betrvgdv1wo/