Hãy tưởng tượng: bạn làm việc 12 tiếng mỗi ngày, sáu ngày mỗi tuần. Sếp của bạn quyết định tất cả – giờ làm việc, giờ nghỉ, lương, sa thải. Bạn không có tiếng nói. Nếu bạn phàn nàn, bạn sẽ bị đuổi việc. Đó chính xác là những gì công việc trông như thế nào hơn 100 năm trước. Công nhân là “thần dân công nghiệp” – họ phải vận hành, tuân theo mệnh lệnh, không có gì khác.
Luật Hiến pháp Doanh nghiệp (BetrVG) và Quy chế Bầu cử điều chỉnh cuộc bầu cử của bạn trong hai tháng nữa là kết quả của một lịch sử dài. Một lịch sử của những cuộc đấu tranh, thất bại và tiến bộ. Đáng để biết – vì nó giải thích tại sao những luật này tồn tại và tại sao chúng vẫn quan trọng ngày nay.
1920: Luật Hội đồng Doanh nghiệp đầu tiên – giành được bằng máu
Điều đó thay đổi sau Chiến tranh Thế giới thứ nhất. Đức đã trải qua cuộc cách mạng năm 1918, đế chế đã sụp đổ. Khắp nơi trong cả nước, các hội đồng công nhân được thành lập, muốn có tiếng nói trong các doanh nghiệp. Trong các nhà máy, mỏ than, xưởng đóng tàu – công nhân tổ chức và đòi hỏi được lắng nghe.
Áp lực lên nước Cộng hòa Weimar mới là rất lớn. Vào mùa xuân năm 1919, hàng trăm nghìn người đình công ở Ruhr và miền trung nước Đức. Họ không chỉ muốn lương cao hơn, mà còn muốn tham gia: vào giờ làm việc, vào việc tuyển dụng và sa thải, vào điều kiện làm việc. Chính phủ phải phản ứng.
Ngày 4 tháng 2 năm 1920, Luật Hội đồng Doanh nghiệp đầu tiên có hiệu lực. Lần đầu tiên, người lao động (tại các doanh nghiệp có từ 20 người trở lên) được phép bầu đại diện có quyền đồng quyết định về lương, giờ làm việc và các vấn đề xã hội. Luật thậm chí được ghi trong Hiến pháp Weimar (Điều 165): công nhân nên “tham gia bình đẳng, cùng với các doanh nhân, trong việc điều chỉnh các điều kiện lương và lao động cũng như toàn bộ sự phát triển kinh tế của các lực lượng sản xuất”.
Nhưng con đường đến đó đẫm máu. Với nhiều người trong phong trào lao động, luật chưa đi đủ xa. Họ muốn không chỉ đồng quyết định, mà còn kiểm soát – đối với các doanh nghiệp, đối với nền kinh tế. Ngày 13 tháng 1 năm 1920, năm ngày trước cuộc bỏ phiếu dự kiến tại quốc hội, khoảng 100.000 người biểu tình trước Reichstag ở Berlin. Cuộc biểu tình chủ yếu được tổ chức bởi USPD và KPD.
Cảnh sát Phổ nổ súng. 42 người chết, 105 người bị thương. Đó là một vụ thảm sát. Tổng thống Đế chế Friedrich Ebert tuyên bố tình trạng khẩn cấp. Các cuộc đàm phán bị gián đoạn. Năm ngày sau, ngày 18 tháng 1 năm 1920, luật vẫn được thông qua.
Luật Hội đồng Doanh nghiệp lần đầu tiên biến “thần dân công nghiệp” thành “công dân công nghiệp” – những người có thể có tiếng nói về công việc của họ trông như thế nào. Đó là một sự thỏa hiệp: không nhiều quyền lực như những người cấp tiến muốn. Nhưng nhiều quyền hơn công nhân từng có.
1934: Đức Quốc xã xóa bỏ tất cả
Mười bốn năm sau, mọi thứ kết thúc. Ngày 20 tháng 1 năm 1934, những người Quốc xã bãi bỏ Luật Hội đồng Doanh nghiệp và thay thế bằng “Luật về Trật tự Lao động Quốc gia”. Ngôn ngữ đã tiết lộ tất cả: các hội đồng doanh nghiệp trở thành “hội đồng tin tưởng”, chủ doanh nghiệp trở thành “người lãnh đạo doanh nghiệp”, công nhân trở thành “những người theo dưới”. Đồng quyết định? Không được dự kiến. Nguyên tắc Führer cũng áp dụng trong doanh nghiệp. Ai muốn phản đối thì phải chịu rủi ro bị đưa vào trại tập trung hoặc tệ hơn.
Chỉ sau Chiến tranh Thế giới thứ hai, năm 1946, Luật Hội đồng Kiểm soát của Đồng minh mới cho phép lại các hội đồng doanh nghiệp.
1952: Sự khởi đầu mới khó khăn – và một thất bại cay đắng
Sau chiến tranh, các công đoàn muốn tiếp nối truyền thống Weimar. Họ yêu cầu các hội đồng doanh nghiệp mạnh mẽ và đồng quyết định thực sự trong các công ty – tương tự như ngành than và thép, nơi từ năm 1951 đại diện người lao động ngồi cùng với các chủ doanh nghiệp trên cơ sở bình đẳng trong hội đồng giám sát. Họ mơ về “một trật tự kinh tế mới”, một “nền dân chủ kinh tế mới”.
Nhưng chính phủ dưới thời Konrad Adenauer có kế hoạch khác. Cuối năm 1950, Bộ trưởng Lao động Anton Storch trình bày một dự thảo khiêm tốn. Quyền đồng quyết định của các hội đồng doanh nghiệp vẫn bị giới hạn ở các vấn đề xã hội. Trong các vấn đề kinh tế – đầu tư, quyết định về địa điểm, các quyết định chiến lược – họ không có tiếng nói.
Các công đoàn phản đối. Họ tổ chức biểu tình, đình công cảnh báo. Vô ích. Ngày 19 tháng 7 năm 1952, Luật Hiến pháp Doanh nghiệp (BetrVG) được thông qua bất chấp phiếu của SPD và KPD. Đó là một thất bại: luật yếu hơn luật năm 1920, yếu hơn Luật Hội đồng Kiểm soát của Đồng minh, yếu hơn những gì các công đoàn cho là cần thiết.
Sự thất vọng lớn đến mức Chủ tịch DGB Christian Fette bị bãi nhiệm ngay trong năm đó. Nhưng các công đoàn không bỏ cuộc. Trong những năm tiếp theo, họ ký kết các thỏa ước lao động tập thể mang lại cho các hội đồng doanh nghiệp nhiều quyền hơn luật quy định – về giờ làm việc, nghỉ phép, thù lao.
1972: Willy Brandt đảo ngược tình thế
Hai mươi năm sau, các vai trò đã đảo ngược. Chính phủ SPD/FDP dưới thời Thủ tướng Willy Brandt muốn củng cố các hội đồng doanh nghiệp. Sau những năm thần kỳ kinh tế của thập niên 1950 và 60, bầu không khí xã hội đã thay đổi. Phong trào 68 đã đặt ra những câu hỏi mới về dân chủ và đồng quyết định – cả trong các doanh nghiệp.
DGB đưa ra “Kế hoạch Hành động Đồng quyết định”. Vào tháng 10 năm 1970, chính phủ trình bày một dự thảo luật đáp ứng mong muốn của các công đoàn. Lần này, các chủ doanh nghiệp phản đối – mạnh mẽ. Một giáo sư luật ở Bremen nói về “công đoàn hóa nền kinh tế”, thậm chí là “xâm phạm chủ doanh nghiệp”.
Dù vậy, luật đã được Bundestag và Bundesrat thông qua vào tháng 11 năm 1971. Nó có hiệu lực vào ngày 19 tháng 1 năm 1972. Những thay đổi quan trọng nhất:
Về các vấn đề xã hội:
- Đồng quyết định về giờ làm việc được mở rộng: không chỉ bắt đầu và kết thúc, mà còn phân bổ theo các ngày trong tuần, làm thêm giờ, làm việc ngắn hạn
- Đồng quyết định về lương theo hiệu suất (tiền thưởng, lương khoán)
- Quyền đồng quyết định mới về an toàn lao động
- Đồng quyết định về các thiết bị kỹ thuật giám sát hành vi và hiệu suất của người lao động (đã là chủ đề vào năm 1972!)
Về các vấn đề nhân sự:
- Quyền tham vấn về kế hoạch nhân sự
- Đồng quyết định về tiêu chí lựa chọn khi tuyển dụng, điều chuyển và sa thải
Cho bản thân các hội đồng doanh nghiệp:
- Quyền được nghỉ có lương và đào tạo
- Các công đoàn được quyền ra vào doanh nghiệp
- Các công đoàn được phép khởi xướng bầu cử hội đồng doanh nghiệp
Cuộc cải cách đã có kết quả. Trong những thập kỷ tiếp theo, một nền văn hóa hợp tác phát triển giữa các hội đồng doanh nghiệp và các chủ doanh nghiệp – không phải lúc nào cũng không có xung đột, nhưng mang tính xây dựng. Các cuộc khủng hoảng dầu mỏ những năm 1970, sa thải hàng loạt, thay đổi cơ cấu – tất cả được giải quyết bằng các kế hoạch xã hội và thỏa thuận cân bằng lợi ích. Các hội đồng doanh nghiệp trở nên chuyên nghiệp hơn. Các xung đột được giải quyết “theo cách thực dụng và hợp lý mà không có thái quá của đấu tranh giai cấp”, như một nhà nghiên cứu sau này diễn đạt.
2001: Kết thúc sự phân biệt giai cấp
Sau năm 1972, trong một thời gian dài chỉ có những điều chỉnh nhỏ. Nhưng năm 2001 có một cuộc cải cách lớn hơn, đặc biệt quan trọng về mặt biểu tượng:
Sự phân biệt giữa “công nhân” và “nhân viên văn phòng” đã bị bãi bỏ. Trước đó, các hội đồng doanh nghiệp phải được bầu theo nhóm – bao nhiêu ghế cho công nhân, bao nhiêu ghế cho nhân viên. Điều này phản ánh một xã hội giai cấp vốn đã không còn tồn tại từ lâu. Từ năm 2001, tất cả đơn giản là “người lao động”.
Các thay đổi quan trọng khác:
- Hạn ngạch giới tính: giới tính thiểu số phải được đại diện trong hội đồng doanh nghiệp ít nhất theo tỷ lệ số lượng của họ (đối với hội đồng doanh nghiệp từ 3 thành viên trở lên)
- Công nhân thuê qua môi giới có thể bỏ phiếu (sau ba tháng làm việc tại doanh nghiệp)
- Quy trình bầu cử đơn giản hóa cho các doanh nghiệp nhỏ (đến 50 người lao động), để tạo điều kiện thành lập hội đồng doanh nghiệp
2021: Luật Hiện đại hóa Hội đồng Doanh nghiệp – cho thế giới làm việc của bạn
Và rồi năm 2021 đến – ngay giữa đại dịch COVID – Luật Hiện đại hóa Hội đồng Doanh nghiệp. Bối cảnh: ngày càng ít doanh nghiệp có hội đồng doanh nghiệp. Năm 2019, chỉ có 9% ở Tây Đức, 10% ở Đông Đức. Chỉ có 41% người lao động ở miền Tây và 36% ở miền Đông được đại diện bởi một hội đồng doanh nghiệp.
Tại sao? Thế giới làm việc đã thay đổi. Nhiều việc làm bấp bênh hơn, nhiều doanh nghiệp siêu nhỏ hơn, nhiều công việc kỹ thuật số hơn. Và: các chủ doanh nghiệp thường cố gắng ngăn chặn việc thành lập hội đồng doanh nghiệp – thông qua đe dọa, thông qua sa thải.
Luật mới nhằm thay đổi điều đó. Những điểm chính – đặc biệt liên quan đến bạn:
Bỏ phiếu trở nên dễ dàng hơn:
- Tuổi bỏ phiếu giảm xuống 16 tuổi (trước đây là 18)
- Quy trình bầu cử đơn giản hóa nay áp dụng đến 100 người lao động (trước đây chỉ đến 50)
- Cần ít chữ ký ủng hộ hơn cho các đề cử bầu cử
Thế giới làm việc kỹ thuật số:
- Các cuộc họp hội đồng doanh nghiệp có thể diễn ra qua video hoặc điện thoại (nhưng các cuộc họp trực tiếp được ưu tiên)
- Chữ ký điện tử cho các thỏa thuận doanh nghiệp là có thể
Đồng quyết định về AI và thuật toán:
- Nếu trí tuệ nhân tạo được sử dụng (ví dụ: các thuật toán phân bổ ca làm việc hoặc lập kế hoạch tuyến đường), hội đồng doanh nghiệp có quyền đồng quyết định
- Điều này cũng áp dụng khi AI hỗ trợ lựa chọn nhân sự
Đồng quyết định về làm việc di động:
- Quyền đồng quyết định mới về việc xác định địa điểm và thời gian làm việc di động (§ 87 khoản 1 số 14 BetrVG)
- Liên quan đến tất cả những người không làm việc tại văn phòng mà di chuyển hoặc từ nhà
Bảo vệ tốt hơn cho những người sáng lập:
- Những ai muốn thành lập hội đồng doanh nghiệp được bảo vệ tốt hơn khỏi sa thải – và điều đó ngay cả trước lời mời chính thức đến cuộc họp bầu cử
- Số người được bảo vệ đã tăng từ 3 lên 6
Quy chế Bầu cử: Bộ quy tắc cho cuộc bầu cử
Quy chế Bầu cử (WO) là bộ quy tắc kỹ thuật tổ chức bản thân cuộc bầu cử. Nó được ban hành năm 2001 (song song với cuộc cải cách BetrVG lớn) và được cập nhật lần cuối vào năm 2021.
Nó quy định:
- Ai có thể bỏ phiếu? (Tất cả người lao động từ 16 tuổi)
- Ai có thể được bầu? (Tất cả người lao động từ 18 tuổi đã làm việc tại doanh nghiệp ít nhất 6 tháng)
- Bầu cử như thế nào? (Bầu cá nhân hoặc bầu theo danh sách, tùy theo quy mô doanh nghiệp)
- Ban Bầu cử làm gì? (Lập Danh sách Cử tri, công bố Thông báo Bầu cử, kiểm phiếu, v.v.)
- Có những thời hạn nào?
- Bỏ phiếu qua bưu điện diễn ra như thế nào?
Không có Quy chế Bầu cử, không ai biết cách thực sự bầu ra một hội đồng doanh nghiệp. Nó là, nói một cách nào đó, hướng dẫn sử dụng cho cuộc bầu cử của bạn.
Năm 2021, Quy chế Bầu cử được cập nhật để thực hiện Luật Hiện đại hóa Hội đồng Doanh nghiệp – ví dụ với các quy tắc cho các cuộc họp video của Ban Bầu cử.
Tại sao điều này vẫn quan trọng ngày nay
Những vấn đề của thời đó không biến mất – chúng chỉ trông khác đi.
Trước đây, chủ nhà máy đứng cạnh máy móc với đồng hồ bấm giờ và quyết định ai quá chậm. Ngày nay, một thuật toán quyết định tài xế nào nhận tuyến đường nào, ai nhận được đánh giá tốt hay xấu, ai có ca làm việc tuần tới và ai không.
Trước đây, công nhân có thể bị sa thải vì sếp không thích họ. Ngày nay, người lao động trong nền kinh tế gig có thể mất tài khoản của họ vì một hệ thống tự động đã phát hiện “bất thường” – mà không có người nào xem xét.
Câu hỏi vẫn còn đó: Ai có tiếng nói? Ai định hình điều kiện làm việc?
Luật Hiến pháp Doanh nghiệp nói: không chỉ nền tảng, không chỉ thuật toán, không chỉ ban quản lý. Mà còn những người thực hiện công việc.
Trong hai tháng nữa là đến lượt bạn
Những người trước bạn – ở Weimar, năm 1952, năm 1972 – đã đấu tranh để bạn có thể bỏ phiếu. Một số người đã liều mạng vì điều đó. Bạn không còn phải làm vậy nữa. Bạn chỉ cần đi bỏ phiếu. Đó là thành tựu của họ: rằng đồng quyết định ngày nay là quyền, không phải rủi ro. Sự tôn trọng tốt nhất chúng ta có thể dành cho họ là sử dụng quyền này.
Thông tin thêm:
Luật Hiến pháp Doanh nghiệp (BetrVG) phiên bản hiện hành: https://www.gesetze-im-internet.de/betrvg/
Quy chế Bầu cử (WO) phiên bản hiện hành: https://www.gesetze-im-internet.de/betrvgdv1wo/