تخيّلوا: تعملون 12 ساعة يومياً، ستة أيام في الأسبوع. يقرر مديركم كل شيء – ساعات العمل، فترات الراحة، الأجر، الفصل من العمل. ليس لكم أي كلمة. إذا شكوتم، طُردتم. هكذا كان العمل يبدو قبل أكثر من 100 عام. كان العمال “رعايا صناعيين” – عليهم أن يعملوا، يطيعون الأوامر، لا شيء غير ذلك.
إن قانون دستور المؤسسات (BetrVG) ونظام الانتخابات اللذَين يحكمان انتخاباتكم خلال شهرَين هما نتيجة تاريخ طويل. تاريخ من النضالات والنكسات والتقدم. يستحق الأمر أن تعرفوه – لأنه يفسر سبب وجود هذه القوانين وسبب أهميتها حتى اليوم.
1920: أول قانون لمجالس المؤسسات – انتُزع بالدم
تغيّر ذلك بعد الحرب العالمية الأولى. عاشت ألمانيا ثورة عام 1918، وانهار الإمبراطور. في كل أنحاء البلاد تشكّلت مجالس عمالية أرادت المشاركة في القرار داخل المؤسسات. في المصانع والمناجم ودور بناء السفن – نظّم العمال أنفسهم وطالبوا بصوت مسموع.
كان الضغط على جمهورية فايمار الجديدة هائلاً. في ربيع عام 1919 أضرب مئات الآلاف في منطقة الرور ووسط ألمانيا. لم يطالبوا فقط بأجور أعلى، بل بالمشاركة: في ساعات العمل، وفي التوظيف والفصل، وفي ظروف العمل. كان على الحكومة أن تتحرك.
في الرابع من فبراير 1920 دخل أول قانون لمجالس المؤسسات حيز التنفيذ. لأول مرة أُتيح للعمال (في المؤسسات التي تضم 20 شخصاً فأكثر) انتخاب ممثلين لهم صلاحية المشاركة في القرار بشأن الأجر وساعات العمل والشؤون الاجتماعية. بل إن القانون نصّت عليه دستور فايمار (المادة 165): ينبغي للعمال أن “يشاركوا على قدم المساواة، جنباً إلى جنب مع أصحاب العمل، في تنظيم شروط الأجر والعمل وفي التطور الاقتصادي الشامل للقوى المنتجة”.
غير أن الطريق إلى ذلك كان دامياً. رأى كثير من أبناء الحركة العمالية أن القانون لم يذهب بعيداً كفاية. أرادوا لا مجرد المشاركة في القرار، بل السيطرة – على المؤسسات وعلى الاقتصاد. في الثالث عشر من يناير 1920، قبل خمسة أيام من التصويت البرلماني المرتقب، تظاهر نحو 100,000 شخص أمام مبنى الرايخستاغ في برلين. نظّم المظاهرة أساساً حزبا USPD وKPD.
فتح الشرطة البروسية النار. لقي 42 شخصاً حتفهم وأُصيب 105. كانت مجزرة. أعلن رئيس الرايخ فريدريش إيبرت حالة الطوارئ. انقطعت المفاوضات. بعد خمسة أيام، في الثامن عشر من يناير 1920، صدر القانون رغم ذلك.
حوّل قانون مجالس المؤسسات “الرعايا الصناعيين” للمرة الأولى إلى “مواطنين صناعيين” – أشخاص يمكنهم المشاركة في القرار بشأن كيفية عملهم. كان ذلك تسوية: ليس بقدر السلطة التي أرادها المتشددون، لكن بحقوق أكثر مما سبق أن تمتع بها العمال.
1934: النازيون يلغون كل شيء
بعد أربعة عشر عاماً، انتهى كل شيء. في العشرين من يناير 1934 ألغى الاشتراكيون القوميون قانون مجالس المؤسسات وعوّضوه بـ”قانون تنظيم العمل القومي”. كشفت اللغة عن كل شيء: باتت مجالس المؤسسات “مجالس ثقة”، والمديرون “قادة مؤسسات”، والعمال “أتباعاً”. المشاركة في القرار؟ لم تكن مقرّرة. سرى مبدأ الفوهرر على المؤسسات أيضاً. من أراد الاعتراض خاطر بمعسكر الاعتقال أو ما هو أشد.
بعد الحرب العالمية الثانية فحسب، عام 1946، أجاز قانون مجلس السيطرة الحلفاء مجدداً وجود مجالس مؤسسات.
1952: البداية الجديدة الصعبة – وهزيمة مُرّة
بعد الحرب أراد النقابيون استئناف التقليد الفايماري. طالبوا بمجالس مؤسسات قوية ومشاركة فعلية في القرار داخل الشركات – على غرار صناعة الفحم والصلب، حيث منذ عام 1951 جلس ممثلو العمال جنباً إلى جنب مع أصحاب العمل على قدم المساواة في مجلس الرقابة. حلموا بـ”نظام اقتصادي جديد” و”ديمقراطية اقتصادية جديدة”.
لكن حكومة كونراد أديناور كانت لها خطط أخرى. في أواخر عام 1950 قدّم وزير العمل أنتون شتورش مسودة شحيحة. ظلت صلاحية مجالس المؤسسات في المشاركة بالقرار محصورة في الشؤون الاجتماعية. في الشؤون الاقتصادية – الاستثمارات وقرارات التوطين والقرارات الاستراتيجية – لم يكن لها صوت.
احتجت النقابات. نظّمت مظاهرات وإضرابات تحذيرية. دون جدوى. في التاسع عشر من يوليو 1952 صدر قانون دستور المؤسسات (BetrVG) رغم أصوات SPD وKPD المعارضة. كانت هزيمة: كان القانون أضعف من قانون عام 1920، أضعف من قانون مجلس السيطرة الحلفاء، أضعف مما رأته النقابات ضرورياً.
كان الإحباط بالغاً حتى إن رئيس الاتحاد النقابي الألماني DGB كريستيان فيته أُقيل من منصبه في العام ذاته. لكن النقابات لم تستسلم. في السنوات التالية أبرمت اتفاقيات جماعية أعطت مجالس المؤسسات حقوقاً أكثر مما نصّ عليه القانون – في ساعات العمل والإجازات والأجور.
1972: فيلي برانت يقلب الموازين
بعد عشرين عاماً انقلبت الأدوار. أراد ائتلاف SPD/FDP بقيادة المستشار فيلي برانت تعزيز مجالس المؤسسات. بعد سنوات المعجزة الاقتصادية في الخمسينيات والستينيات تغيّر المناخ الاجتماعي. طرحت حركة عام 68 أسئلة جديدة حول الديمقراطية والمشاركة في القرار – داخل المؤسسات أيضاً.
قدّم الاتحاد النقابي الألماني “خطة عمل المشاركة في القرار”. في أكتوبر 1970 عرضت الحكومة مسودة قانون استجابت لمطالب النقابات. هذه المرة احتج أصحاب العمل بشدة. تحدّث أستاذ قانون من بريمن عن “نقابية الاقتصاد”، بل عن “اغتصاب صاحب العمل”.
ومع ذلك اعتمد البوندستاغ والبوندسرات القانون في نوفمبر 1971، ودخل حيز التنفيذ في التاسع عشر من يناير 1972. أبرز التعديلات:
في الشؤون الاجتماعية:
- توسّعت المشاركة في القرار بشأن ساعات العمل: لا البداية والنهاية فحسب، بل توزيعها على أيام الأسبوع، والعمل الإضافي، والعمل المقلَّص
- المشاركة في القرار بشأن الأجر المرتبط بالأداء (المكافآت، الأجر بالقطعة)
- حق جديد للمشاركة في القرار في مجال السلامة المهنية
- المشاركة في القرار بشأن الأجهزة التقنية لمراقبة سلوك العمال وأدائهم (كان هذا موضوعاً حتى عام 1972!)
في الشؤون الوظيفية:
- حق التشاور في التخطيط الوظيفي
- المشاركة في القرار بشأن معايير الاختيار عند التوظيف والنقل والفصل
لمجالس المؤسسات نفسها:
- الحق في الإعفاء المدفوع الأجر والتدريب
- حصلت النقابات على حق الدخول إلى المؤسسات
- أصبح للنقابات حق المبادرة بانتخابات مجالس المؤسسات
نجح الإصلاح. في العقود التالية نشأت ثقافة تعاون بين مجالس المؤسسات وأصحاب العمل – ليست خالية دائماً من الخلافات، لكنها بناءة. أزمات النفط في السبعينيات، وموجات التسريح الجماعي، والتحولات الهيكلية – جرى التعامل معها كلها بخطط اجتماعية واتفاقيات لتوازن المصالح. باتت مجالس المؤسسات أكثر احترافية. حُلّت النزاعات “بطريقة براغماتية وعقلانية بلا تجاوزات نضالية طبقية”، كما عبّر عنه باحث لاحقاً.
2001: نهاية الفوارق الطبقية
بعد عام 1972 لم تكن ثمة سوى تعديلات طفيفة لفترة طويلة. لكن عام 2001 جاء إصلاح أكبر كان ذا أهمية رمزية قبل كل شيء:
أُلغي التمييز بين “العمال” و”الموظفين”. حتى ذلك الحين كان ينبغي انتخاب مجالس المؤسسات بحسب الفئات – كذا مقعداً للعمال وكذا للموظفين. كان ذلك يعكس مجتمعاً طبقياً لم يعد قائماً منذ أمد بعيد. منذ عام 2001 أصبح الجميع ببساطة “عمالاً”.
تعديلات مهمة أخرى:
- حصة النوع الاجتماعي: يجب أن يُمثَّل الجنس الأقل عدداً في مجلس المؤسسة بما يتناسب على الأقل مع نسبته العددية (في المجالس ذات ثلاثة أعضاء فأكثر)
- يحق للعمال المؤقتين التصويت (بعد ثلاثة أشهر من العمل في المؤسسة)
- إجراء انتخابي مبسَّط للمؤسسات الصغيرة (حتى 50 عاملاً) لتيسير إنشاء مجالس المؤسسات
2021: قانون تحديث مجلس المؤسسة – لعالم عملكم
ثم جاء عام 2021 – في خضم جائحة كوفيد – قانون تحديث مجلس المؤسسة. الخلفية: تناقصت المؤسسات التي تمتلك مجلس مؤسسة أصلاً. في عام 2019 لم تتجاوز نسبتها 9% في غرب ألمانيا و10% في شرقها. لم يكن يمثّله مجلس مؤسسة سوى 41% من العمال في الغرب و36% في الشرق.
لماذا؟ تغيّر عالم العمل. عمالة هشّة أكثر، ومشاريع صغيرة جداً أكثر، وعمل رقمي أكثر. فضلاً عن ذلك: كثيراً ما حاول أصحاب العمل منع إنشاء مجالس المؤسسات بالتخويف والفصل.
جاء القانون الجديد ليغيّر ذلك. النقاط الرئيسية – ذات الأهمية الخاصة لكم:
التصويت يصبح أسهل:
- خُفِّض سن التصويت إلى 16 عاماً (كان 18 سابقاً)
- الإجراء الانتخابي المبسَّط بات يسري حتى 100 عامل (كان حتى 50 فقط سابقاً)
- تقليل التواقيع الداعمة المطلوبة لمقترحات الترشح
عالم العمل الرقمي:
- يمكن عقد اجتماعات مجلس المؤسسة عبر الفيديو أو الهاتف (مع أولوية الاجتماعات الحضورية)
- التوقيعات الإلكترونية على اتفاقيات المؤسسة باتت جائزة
المشاركة في القرار بشأن الذكاء الاصطناعي والخوارزميات:
- إن استُخدم الذكاء الاصطناعي (كخوارزميات توزيع الورديات أو تخطيط المسارات)، فلمجلس المؤسسة حق المشاركة في القرار
- ينطبق ذلك أيضاً حين يساعد الذكاء الاصطناعي في اختيار الموظفين
المشاركة في القرار بشأن العمل عن بُعد:
- حق جديد للمشاركة في القرار بشأن تحديد مكان العمل عن بُعد وتوقيته (§ 87 الفقرة 1 البند 14 BetrVG)
- يعني ذلك الجميع ممن لا يعملون في مكتب، بل في الميدان أو من المنزل
حماية أفضل للمؤسِّسين:
- من يريد إنشاء مجلس مؤسسة يتمتع بحماية أفضل من الفصل – قبل الدعوة الرسمية لاجتماع الانتخاب
- رُفع عدد المحميين من 3 إلى 6 أشخاص
نظام الانتخابات: قواعد اللعبة الانتخابية
نظام الانتخابات (WO) هو اللوائح التقنية التي تنظّم الانتخاب نفسه. صدر عام 2001 (بالتوازي مع الإصلاح الكبير لـBetrVG) وجرى تحديثه للمرة الأخيرة عام 2021.
يحدد:
- من يحق له التصويت؟ (جميع العمال من سن 16)
- من يمكن انتخابه؟ (جميع العمال من سن 18 ممن أمضوا في المؤسسة 6 أشهر على الأقل)
- كيف يجري الانتخاب؟ (تصويت شخصي أو تصويت بالقائمة، بحسب حجم المؤسسة)
- ما مهام اللجنة الانتخابية؟ (إعداد قائمة الناخبين، نشر الإعلان الانتخابي، فرز الأصوات، إلخ)
- ما المواعيد النهائية المقررة؟
- كيف يسير التصويت بالبريد؟
لولا نظام الانتخابات، لما عرف أحد كيف ينتخب مجلس مؤسسة أصلاً. إنه بمثابة دليل الاستخدام لانتخاباتكم.
عام 2021 جُدِّد نظام الانتخابات لتطبيق قانون تحديث مجلس المؤسسة – بما في ذلك قواعد اجتماعات اللجنة الانتخابية عبر الفيديو.
لماذا لا يزال هذا مهماً اليوم
مشكلات تلك الحقبة لم تختفِ – تبدّلت هيئتها فحسب.
في الماضي كان صاحب المصنع يقف بالساعة الإيقافية بجانب الآلة ويقرر من يعمل ببطء شديد. اليوم تقرر خوارزمية أي سائق يحصل على أي مسار، ومن يحصل على تقييم جيد أو رديء، ومن تُسند إليه ورديات الأسبوع القادم ومن لا.
في الماضي كان العمال يُفصلون لمجرد أن أحدهم لم يروق للمدير. اليوم يمكن لعمال اقتصاد المنصات أن يخسروا حساباتهم لأن نظاماً آلياً رصد “شذوذاً” – دون أن ينظر فيه أي إنسان.
بقي السؤال كما هو: من يملك الكلمة؟ من يشكّل ظروف العمل؟
يقول قانون دستور المؤسسات: ليس المنصة وحدها، ولا الخوارزمية وحدها، ولا الإدارة وحدها. بل أيضاً أولئك الذين يؤدون العمل.
بعد شهرَين يأتي دوركم
ناضل أناس قبلكم – في فايمار وعام 1952 وعام 1972 – لكي تتمكنوا من التصويت. بعضهم خاطر بحياته من أجل ذلك. لستم مضطرين لذلك بعد الآن. ما عليكم سوى الذهاب إلى صناديق الاقتراع. هذا هو إنجازهم: أن المشاركة في القرار باتت اليوم حقاً لا مخاطرة. أفضل احترام يمكن أن نقدّمه لهم هو ممارسة هذا الحق.
للمزيد من المعلومات:
قانون دستور المؤسسات (BetrVG) في نسخته الحالية: https://www.gesetze-im-internet.de/betrvg/
نظام الانتخابات (WO) في نسخته الحالية: https://www.gesetze-im-internet.de/betrvgdv1wo/