Imaginem: trabalham 12 horas por dia, seis dias por semana. O vosso chefe decide tudo – horários, pausas, salário, despedimentos. Não têm nada a dizer. Se se queixarem, ficam sem emprego. Era exatamente assim que o trabalho era há mais de 100 anos. Os trabalhadores eram «súbditos industriais» – tinham de funcionar, obedecer às ordens, nada mais.
A Lei da Constituição de Empresas (BetrVG) e o Regulamento Eleitoral que regem a vossa eleição daqui a dois meses são o resultado de uma longa história. Uma história de lutas, retrocessos e progressos. Vale a pena conhecê-la – porque explica por que estas leis existem e por que ainda são importantes hoje.
1920: A primeira Lei dos Conselhos de Empresa – conquistada com sangue
Isso mudou após a Primeira Guerra Mundial. A Alemanha tinha vivido a revolução de 1918, o Império tinha colapsado. Por todo o país formavam-se conselhos operários que queriam ter uma palavra a dizer nas empresas. Em fábricas, minas, estaleiros – os trabalhadores organizavam-se e exigiam uma voz.
A pressão sobre a nova República de Weimar era enorme. Na primavera de 1919, centenas de milhares fizeram greve no Ruhr e na Alemanha central. Não queriam apenas salários mais altos, mas participação: nos horários, nas contratações e despedimentos, nas condições de trabalho. O governo tinha de reagir.
A 4 de fevereiro de 1920 entrou em vigor a primeira Lei dos Conselhos de Empresa. Pela primeira vez, os trabalhadores (em estabelecimentos com 20 ou mais pessoas) podiam eleger representantes com poder de codecisão em matéria de salário, horário e questões sociais. A lei estava mesmo inscrita na Constituição de Weimar (artigo 165): os trabalhadores deveriam «participar em igualdade de condições, juntamente com os empregadores, na regulamentação das condições salariais e laborais e no desenvolvimento económico global das forças produtivas».
Mas o caminho foi sangrento. Para muitos no movimento operário, a lei não ia longe o suficiente. Queriam não apenas codecisão, mas controlo – sobre as empresas, sobre a economia. A 13 de janeiro de 1920, cinco dias antes da votação parlamentar prevista, cerca de 100.000 pessoas manifestaram-se em frente ao Reichstag em Berlim. A manifestação foi organizada principalmente pelo USPD e pelo KPD.
A polícia prussiana abriu fogo. 42 pessoas morreram, 105 ficaram feridas. Foi um massacre. O Presidente do Reich Friedrich Ebert declarou o estado de emergência. As negociações foram interrompidas. Cinco dias depois, a 18 de janeiro de 1920, a lei foi aprovada na mesma.
A Lei dos Conselhos de Empresa transformou pela primeira vez os «súbditos industriais» em «cidadãos industriais» – pessoas que podiam ter uma palavra a dizer sobre como era o seu trabalho. Era um compromisso: não tanto poder como os radicais queriam. Mas mais direitos do que os trabalhadores alguma vez tiveram.
1934: Os nazis suprimem tudo
Catorze anos depois, tinha acabado. A 20 de janeiro de 1934, os nacional-socialistas revogaram a Lei dos Conselhos de Empresa e substituíram-na pela «Lei para a Regulação do Trabalho Nacional». A linguagem dizia tudo: os conselhos de empresa tornaram-se «conselhos de confiança», os chefes tornaram-se «líderes de empresa», os trabalhadores tornaram-se «seguidores». Codecisão? Não prevista. O princípio do Führer aplicava-se também nas empresas. Quem quisesse opor-se arriscava o campo de concentração ou pior.
Só após a Segunda Guerra Mundial, em 1946, a Lei do Conselho de Controlo dos Aliados voltou a permitir os conselhos de empresa.
1952: O difícil novo começo – e uma amarga derrota
Após a guerra, os sindicatos queriam retomar a tradição de Weimar. Exigiam conselhos de empresa fortes e verdadeira codecisão nas empresas – à semelhança da indústria do carvão e do aço, onde desde 1951 os representantes dos trabalhadores se sentavam ao lado dos empregadores em pé de igualdade no conselho de supervisão. Sonhavam com uma «nova ordem económica», uma «nova democracia económica».
Mas o governo de Konrad Adenauer tinha outros planos. No final de 1950, o ministro do Trabalho Anton Storch apresentou um esboço insuficiente. A codecisão dos conselhos de empresa ficou limitada às questões sociais. Nos assuntos económicos – investimentos, decisões de localização, decisões estratégicas – não tinham nada a dizer.
Os sindicatos protestaram. Organizaram manifestações, greves de aviso. Sem sucesso. A 19 de julho de 1952, a Lei da Constituição de Empresas (BetrVG) foi aprovada contra os votos do SPD e do KPD. Foi uma derrota: a lei era mais fraca do que a de 1920, mais fraca do que a Lei do Conselho de Controlo dos Aliados, mais fraca do que o que os sindicatos consideravam necessário.
A desilusão foi tão grande que o presidente do DGB, Christian Fette, foi destituído nesse mesmo ano. Mas os sindicatos não desistiram. Nos anos seguintes celebraram convenções coletivas que davam aos conselhos de empresa mais direitos do que a lei previa – em matéria de horários, férias, remuneração.
1972: Willy Brandt inverte a situação
Vinte anos depois, os papéis tinham-se invertido. O governo SPD/FDP do chanceler Willy Brandt queria fortalecer os conselhos de empresa. Após os anos do milagre económico dos anos 50 e 60, o clima social tinha mudado. O movimento de 68 tinha levantado novas questões sobre democracia e codecisão – também nas empresas.
O DGB apresentou um «Plano de Ação para a Codecisão». Em outubro de 1970, o governo apresentou um projeto de lei que ia ao encontro dos desejos dos sindicatos. Desta vez foram os empregadores que protestaram – veementemente. Um professor de direito de Bremen falou em «sindicalização da economia», até em «violação do empregador».
Mesmo assim, a lei foi adotada pelo Bundestag e pelo Bundesrat em novembro de 1971. Entrou em vigor a 19 de janeiro de 1972. As alterações mais importantes:
Em matéria social:
- A codecisão sobre o horário de trabalho foi alargada: não apenas início e fim, mas também distribuição pelos dias da semana, horas extraordinárias, trabalho a tempo parcial reduzido
- Codecisão sobre a remuneração por desempenho (prémios, trabalho por peça)
- Novo direito de codecisão em matéria de segurança e saúde no trabalho
- Codecisão sobre dispositivos técnicos de controlo do comportamento e do desempenho dos trabalhadores (já era um tema em 1972!)
Em matéria de pessoal:
- Direito de consulta sobre o planeamento de pessoal
- Codecisão sobre os critérios de seleção nas contratações, transferências e despedimentos
Para os próprios conselhos de empresa:
- Direito a dispensa remunerada e formação
- Os sindicatos obtiveram direito de acesso às empresas
- Os sindicatos puderam iniciar eleições para conselhos de empresa
A reforma funcionou. Nas décadas seguintes desenvolveu-se uma cultura de cooperação entre os conselhos de empresa e os empregadores – nem sempre sem conflitos, mas construtiva. As crises petrolíferas dos anos 70, os despedimentos em massa, as mudanças estruturais – tudo isso foi gerido com planos sociais e acordos de equilíbrio de interesses. Os conselhos de empresa tornaram-se mais profissionais. Os conflitos foram resolvidos «de forma pragmática e racional, sem excesso de luta de classes», como um investigador formularia mais tarde.
2001: O fim das distinções de classe
Após 1972 houve durante muito tempo apenas pequenos ajustes. Mas em 2001 chegou uma reforma mais significativa, sobretudo de importância simbólica:
A distinção entre «operários» e «empregados» foi abolida. Até então, os conselhos de empresa tinham de ser eleitos por grupos – tantos lugares para operários, tantos para empregados de escritório. Isso refletia uma sociedade de classes que há muito não existia. A partir de 2001, todos eram simplesmente «trabalhadores».
Outras alterações importantes:
- Quota de género: o género minoritário deve estar representado no conselho de empresa pelo menos proporcionalmente à sua quota numérica (para conselhos de empresa com 3 ou mais membros)
- Os trabalhadores temporários podem votar (após três meses de emprego no estabelecimento)
- Procedimento eleitoral simplificado para pequenas empresas (até 50 trabalhadores), para facilitar a criação de conselhos de empresa
2021: A Lei de Modernização do Conselho de Empresa – para o vosso mundo do trabalho
E então chegou 2021 – em plena pandemia de COVID – a Lei de Modernização do Conselho de Empresa. O contexto: cada vez menos estabelecimentos tinham sequer um conselho de empresa. Em 2019, eram apenas 9% na Alemanha Ocidental, 10% na Alemanha Oriental. Apenas 41% dos trabalhadores no Ocidente e 36% no Oriente eram representados por um conselho de empresa.
Porquê? O mundo do trabalho tinha mudado. Mais emprego precário, mais micro-empresas, mais trabalho digital. E: os empregadores tentavam frequentemente impedir a criação de conselhos de empresa – através de intimidação, através de despedimentos.
A nova lei pretendia mudar isso. Os pontos principais – particularmente relevantes para vós:
Votar torna-se mais fácil:
- Idade de voto reduzida para 16 anos (anteriormente 18)
- Procedimento eleitoral simplificado agora até 100 trabalhadores (anteriormente apenas até 50)
- Menos assinaturas de apoio necessárias para as candidaturas eleitorais
Mundo do trabalho digital:
- As reuniões do conselho de empresa podem realizar-se por vídeo ou telefone (mas as reuniões presenciais têm prioridade)
- As assinaturas eletrónicas para acordos de empresa são possíveis
Codecisão em matéria de IA e algoritmos:
- Se for utilizada inteligência artificial (por exemplo, algoritmos que distribuem turnos ou planeiam rotas), o conselho de empresa tem direito de codecisão
- Isto aplica-se também quando a IA ajuda na seleção de pessoal
Codecisão sobre trabalho móvel:
- Novo direito de codecisão sobre a determinação do local e do horário do trabalho móvel (§ 87 n.º 1 al. 14 BetrVG)
- Relevante para todos os que não trabalham num escritório, mas em deslocação ou a partir de casa
Melhor proteção para os fundadores:
- Quem quer fundar um conselho de empresa tem melhor proteção contra o despedimento – e isso antes do convite oficial para a assembleia eleitoral
- O número de pessoas protegidas foi aumentado de 3 para 6
O Regulamento Eleitoral: O regulamento para as eleições
O Regulamento Eleitoral (WO) é o regulamento técnico que organiza as próprias eleições. Foi promulgado em 2001 (paralelamente à grande reforma da BetrVG) e atualizado pela última vez em 2021.
Determina:
- Quem pode votar? (Todos os trabalhadores a partir dos 16 anos)
- Quem pode ser eleito? (Todos os trabalhadores a partir dos 18 anos com pelo menos 6 meses no estabelecimento)
- Como se vota? (Votação individual ou por lista, consoante a dimensão do estabelecimento)
- O que faz a Comissão Eleitoral? (Elaborar a Lista de Eleitores, emitir o Aviso Eleitoral, contagem de votos, etc.)
- Quais são os prazos?
- Como funciona o Voto por Correspondência?
Sem o Regulamento Eleitoral, ninguém saberia como eleger um conselho de empresa. É, por assim dizer, o manual de instruções para a vossa eleição.
Em 2021, o Regulamento Eleitoral foi atualizado para implementar a Lei de Modernização do Conselho de Empresa – por exemplo, com regras para as sessões por vídeo da Comissão Eleitoral.
Por que isto ainda é importante hoje
Os problemas de então não desapareceram – apenas têm um aspeto diferente.
Antes, o dono da fábrica ficava junto à máquina com um cronómetro e decidia quem era demasiado lento. Hoje, um algoritmo decide qual motorista recebe qual rota, quem recebe uma boa ou má avaliação, quem tem turnos na semana seguinte e quem não tem.
Antes, os trabalhadores podiam ser despedidos porque o chefe não gostava deles. Hoje, os trabalhadores na gig economy podem perder as suas contas porque um sistema automatizado detetou uma «anomalia» – sem que um ser humano tenha verificado.
A questão permanece a mesma: Quem tem voz? Quem molda as condições de trabalho?
A Lei da Constituição de Empresas diz: não apenas a plataforma, não apenas o algoritmo, não apenas a direção. Mas também aqueles que fazem o trabalho.
Daqui a dois meses é a vossa vez
Pessoas antes de vós – em Weimar, em 1952, em 1972 – lutaram para que pudessem votar. Alguns arriscaram as suas vidas por isso. Já não têm de fazer isso. Têm apenas de ir votar. Essa é a conquista deles: que a codecisão seja hoje um direito, não um risco. O melhor respeito que lhes podemos prestar é exercer esse direito.
Mais informações:
Lei da Constituição de Empresas (BetrVG) na versão atual: https://www.gesetze-im-internet.de/betrvg/
Regulamento Eleitoral (WO) na versão atual: https://www.gesetze-im-internet.de/betrvgdv1wo/