Представьте себе: вы работаете 12 часов в день, шесть дней в неделю. Ваш начальник решает всё – рабочее время, перерывы, зарплату, увольнения. Вам нечего сказать. Если вы пожалуетесь, вас выставят за дверь. Именно так выглядела работа более 100 лет назад. Рабочие были «промышленными подданными» – они должны были функционировать, выполнять приказы и ничего больше.
Закон о трудовых отношениях на предприятии (BetrVG) и избирательный регламент, регулирующие ваши выборы через два месяца, – результат долгой истории. Истории борьбы, неудач и прогресса. Стоит её знать – потому что она объясняет, почему эти законы существуют и почему они важны сегодня.
1920: Первый закон о производственных советах – завоёванный кровью
Это изменилось после Первой мировой войны. Германия пережила революцию 1918 года, империя рухнула. По всей стране стали возникать рабочие советы, желавшие участвовать в принятии решений на предприятиях. На заводах, в шахтах, на верфях – рабочие организовывались и требовали права голоса.
Давление на новую Веймарскую республику было огромным. Весной 1919 года сотни тысяч человек бастовали в Руре и в центральной Германии. Они хотели не только более высоких зарплат, но и участия в управлении: в вопросах рабочего времени, найма и увольнений, условий труда. Правительство было вынуждено отреагировать.
4 февраля 1920 года вступил в силу первый Закон о производственных советах. Впервые работники (на предприятиях с 20 и более сотрудниками) получили право избирать представителей, которые могли совместно принимать решения по вопросам заработной платы, рабочего времени и социальным вопросам. Закон был даже закреплён в Веймарской конституции (статья 165): рабочие должны были «на равных правах, совместно с предпринимателями, участвовать в регулировании условий труда и заработной платы, а также в общем экономическом развитии производительных сил».
Но путь к этому был кровавым. Многие в рабочем движении считали закон недостаточным. Они хотели не только совместного принятия решений, но и контроля – над предприятиями, над экономикой. 13 января 1920 года, за пять дней до запланированного голосования в парламенте, около 100 000 человек провели демонстрацию перед рейхстагом в Берлине. Демонстрация была организована главным образом НСДПГ и КПГ.
Прусская полиция открыла огонь. 42 человека погибли, 105 были ранены. Это была резня. Президент рейха Фридрих Эберт ввёл чрезвычайное положение. Переговоры прервались. Пять дней спустя, 18 января 1920 года, закон тем не менее был принят.
Закон о производственных советах впервые превратил «промышленных подданных» в «промышленных граждан» – людей, которые могли участвовать в принятии решений о том, как выглядит их работа. Это был компромисс: не столько власти, сколько хотели радикалы. Но больше прав, чем рабочие когда-либо имели.
1934: Нацисты отменяют всё
Четырнадцать лет спустя всему пришёл конец. 20 января 1934 года национал-социалисты отменили Закон о производственных советах и заменили его «Законом об устройстве национального труда». Язык говорил сам за себя: производственные советы стали «советами доверия», начальники стали «руководителями предприятия», рабочие стали «последователями». Совместное принятие решений? Не предусмотрено. Принцип фюрера действовал и на предприятиях. Кто хотел возражать, рисковал концентрационным лагерем или чем-то ещё худшим.
Лишь после Второй мировой войны, в 1946 году, Закон Союзного контрольного совета вновь разрешил производственные советы.
1952: Трудное новое начало – и горькое поражение
После войны профсоюзы хотели продолжить веймарскую традицию. Они требовали сильных производственных советов и реального совместного принятия решений на предприятиях – подобно угольной и сталелитейной промышленности, где с 1951 года представители работников заседали вместе с работодателями на равных правах в наблюдательном совете. Они мечтали о «новом экономическом порядке», о «новой экономической демократии».
Но правительство под руководством Конрада Аденауэра имело другие планы. В конце 1950 года министр труда Антон Шторх представил скромный проект. Право на совместное принятие решений производственными советами осталось ограниченным социальными вопросами. В экономических делах – инвестициях, решениях о размещении, стратегических решениях – они не имели права голоса.
Профсоюзы протестовали. Они организовывали демонстрации, предупредительные забастовки. Безрезультатно. 19 июля 1952 года Закон о трудовых отношениях на предприятии (BetrVG) был принят вопреки голосам СДПГ и КПГ. Это было поражение: закон был слабее, чем закон 1920 года, слабее, чем Закон Союзного контрольного совета, слабее того, что профсоюзы считали необходимым.
Разочарование было настолько велико, что председатель ОНП Кристиан Фетте был смещён в том же году. Но профсоюзы не сдались. В последующие годы они заключали тарифные соглашения, дававшие производственным советам больше прав, чем предусматривал закон, – в отношении рабочего времени, отпусков, оплаты труда.
1972: Вилли Брандт переворачивает ситуацию
Двадцать лет спустя роли поменялись. Правительство СДПГ/СвДП под руководством федерального канцлера Вилли Брандта хотело укрепить производственные советы. После лет экономического чуда 1950-х и 60-х общественный климат изменился. Движение 68-го года поставило новые вопросы о демократии и совместном принятии решений – в том числе на предприятиях.
ОНП представил «План действий по совместному принятию решений». В октябре 1970 года правительство представило законопроект, отвечавший пожеланиям профсоюзов. На этот раз работодатели протестовали – яростно. Бременский профессор права говорил об «опрофсоюзивании экономики», даже о «насилии над предпринимателем».
Тем не менее закон был принят бундестагом и бундесратом в ноябре 1971 года. Он вступил в силу 19 января 1972 года. Важнейшие изменения:
В социальных вопросах:
- Совместное принятие решений о рабочем времени было расширено: не только начало и конец, но и распределение по дням недели, сверхурочные, сокращённое рабочее время
- Совместное принятие решений об оплате труда по результатам (премии, сдельная оплата)
- Новое право на совместное принятие решений в области охраны труда
- Совместное принятие решений о технических устройствах для контроля поведения и производительности работников (это было актуально уже в 1972 году!)
В кадровых вопросах:
- Право на консультации при планировании персонала
- Совместное принятие решений о критериях отбора при приёме на работу, переводах и увольнениях
Для самих производственных советов:
- Право на оплачиваемое освобождение от работы и обучение
- Профсоюзы получили право доступа на предприятия
- Профсоюзы получили право инициировать выборы в производственные советы
Реформа сработала. В последующие десятилетия сложилась культура сотрудничества между производственными советами и работодателями – не всегда бесконфликтная, но конструктивная. Нефтяные кризисы 1970-х годов, массовые увольнения, структурные изменения – всё это решалось с помощью социальных планов и соглашений о балансе интересов. Производственные советы становились всё более профессиональными. Конфликты разрешались «прагматичным и рациональным образом, без классово-борческих крайностей», как впоследствии сформулировал один исследователь.
2001: Конец сословных различий
После 1972 года долгое время вносились лишь незначительные поправки. Но в 2001 году последовала более масштабная реформа, важная прежде всего в символическом отношении:
Различие между «рабочими» и «служащими» было упразднено. До этого производственные советы должны были избираться по группам – столько мест для рабочих, столько для служащих. Это отражало классовое общество, которого давно уже не существовало. С 2001 года все стали просто «работниками».
Другие важные изменения:
- Гендерная квота: гендерное меньшинство должно быть представлено в производственном совете не менее чем пропорционально своей численности (в производственных советах от 3 членов)
- Временные работники имеют право голоса (после трёх месяцев работы на предприятии)
- Упрощённая процедура выборов для малых предприятий (до 50 работников), чтобы облегчить создание производственных советов
2021: Закон о модернизации производственного совета – для вашего мира труда
И вот в 2021 году – в разгар пандемии COVID – был принят Закон о модернизации производственного совета. Предыстория: всё меньше предприятий вообще имели производственный совет. В 2019 году их было лишь 9% в Западной Германии и 10% в Восточной. Только 41% работников на западе и 36% на востоке были представлены производственным советом.
Почему? Мир труда изменился. Больше нестабильной занятости, больше микропредприятий, больше цифрового труда. К тому же: работодатели нередко пытались помешать созданию производственных советов – запугиванием, увольнениями.
Новый закон должен был изменить это. Ключевые положения – особенно актуальные для вас:
Голосование становится проще:
- Возраст для участия в голосовании снижен до 16 лет (ранее 18)
- Упрощённая процедура выборов теперь распространяется на предприятия до 100 работников (ранее только до 50)
- Для избирательных предложений требуется меньше подписей поддержки
Цифровой мир труда:
- Заседания производственного совета могут проводиться по видеосвязи или телефону (но очные заседания имеют приоритет)
- Электронные подписи для производственных соглашений допустимы
Совместное принятие решений об ИИ и алгоритмах:
- Если используется искусственный интеллект (например, алгоритмы, распределяющие смены или планирующие маршруты), производственный совет имеет право на совместное принятие решений
- Это применяется и в тех случаях, когда ИИ помогает при отборе персонала
Совместное принятие решений о мобильной работе:
- Новое право на совместное принятие решений об определении места и времени мобильной работы (§ 87 абз. 1 п. 14 BetrVG)
- Актуально для всех, кто работает не в офисе, а в разъездах или из дома
Лучшая защита для учредителей:
- Те, кто хочет создать производственный совет, имеют лучшую защиту от увольнения – причём ещё до официального приглашения на избирательное собрание
- Число защищённых лиц было увеличено с 3 до 6
Избирательный регламент: Правила проведения выборов
Избирательный регламент (WO) – это технический нормативный акт, организующий сами выборы. Он был принят в 2001 году (параллельно с масштабной реформой BetrVG) и последний раз обновлялся в 2021 году.
Он устанавливает:
- Кто имеет право голосовать? (Все работники с 16 лет)
- Кто может быть избран? (Все работники с 18 лет, проработавшие на предприятии не менее 6 месяцев)
- Как проводится голосование? (Персональное голосование или голосование по спискам, в зависимости от размера предприятия)
- Что делает избирательная комиссия? (Составить список избирателей, опубликовать избирательное объявление, подсчёт голосов и т.д.)
- Какие установлены сроки?
- Как проходит голосование по почте?
Без избирательного регламента никто бы не знал, как вообще избрать производственный совет. Это, так сказать, инструкция по применению для ваших выборов.
В 2021 году избирательный регламент был обновлён для реализации Закона о модернизации производственного совета – например, были введены правила для видеозаседаний избирательной комиссии.
Почему это важно сегодня
Проблемы того времени никуда не исчезли – они просто выглядят иначе.
Раньше хозяин фабрики стоял с секундомером у станка и решал, кто работает слишком медленно. Сегодня алгоритм решает, какой водитель получит какой маршрут, кто получит хорошую или плохую оценку, кому дадут смены на следующей неделе, а кому нет.
Раньше рабочих могли уволить, потому что они не понравились начальнику. Сегодня работники в гиг-экономике могут лишиться своих аккаунтов, потому что автоматизированная система обнаружила «аномалию» – без того чтобы на это взглянул хоть один человек.
Вопрос остаётся тем же: Кто имеет право голоса? Кто формирует условия труда?
Закон о трудовых отношениях на предприятии говорит: не только платформа, не только алгоритм, не только руководство. Но и те, кто выполняет работу.
Через два месяца очередь за вами
Люди до вас – в Веймаре, в 1952 году, в 1972 году – боролись за то, чтобы вы могли голосовать. Некоторые рисковали ради этого жизнью. Вам этого больше не нужно делать. Вам нужно только прийти на выборы. Это их достижение: что совместное принятие решений сегодня является правом, а не риском. Лучшее уважение, которое мы можем им выразить, – это воспользоваться этим правом.
Дополнительная информация:
Закон о трудовых отношениях на предприятии (BetrVG) в действующей редакции: https://www.gesetze-im-internet.de/betrvg/
Избирательный регламент (WO) в действующей редакции: https://www.gesetze-im-internet.de/betrvgdv1wo/