कल्पना गर्नुस्: तपाईं दिनमा १२ घण्टा काम गर्नुहुन्छ, हप्तामा छ दिन। तपाईंको बस सबै कुरा निर्णय गर्छ – काम गर्ने समय, विश्राम, तलब, बर्खास्तगी। तपाईंको केही भन्ने अधिकार छैन। यदि उजुरी गर्नुभयो भने निकालिन्छ। ठ्याक्कै यसरी नै १०० वर्षभन्दा बढी अगाडि काम देखिन्थ्यो। मजदुरहरू “औद्योगिक प्रजा” थिए – उनीहरूले काम गर्नुपर्थ्यो, आदेश पालन गर्नुपर्थ्यो, अरू केही होइन।
जर्मन श्रम ऐन (BetrVG) र निर्वाचन नियमावली जसले दुई महिनापछि तपाईंको निर्वाचन सञ्चालन गर्छ, एउटा लामो इतिहासको परिणाम हो। संघर्ष, असफलता र प्रगतिको इतिहास। यो जान्न उचित छ – किनभने यसले व्याख्या गर्छ कि यी कानूनहरू किन अस्तित्वमा छन् र आज पनि किन महत्त्वपूर्ण छन्।
१९२०: पहिलो श्रमिक परिषद् कानून – रगतले जितिएको
पहिलो विश्वयुद्धपछि यो परिवर्तन भयो। जर्मनीले सन् १९१८ को क्रान्ति देखिसकेको थियो, साम्राज्य ढलिसकेको थियो। देशभर मजदुर परिषद्हरू गठन भइरहेका थिए जसले कारखानाहरूमा निर्णय प्रक्रियामा सहभागिता चाहन्थे। कारखाना, खानी, जहाज निर्माण गृह – मजदुरहरू सङ्गठित भइरहेका थिए र आफ्नो आवाज माग गर्दै थिए।
नयाँ वाइमार गणतन्त्रमाथि दबाब अत्यन्त ठूलो थियो। सन् १९१९ को वसन्तमा रूहर र मध्य जर्मनीमा लाखौंले हड्ताल गरे। उनीहरू केवल बढी तलब मात्र होइन, सहभागिता चाहन्थे: काम गर्ने समयमा, भर्ना र बर्खास्तगीमा, काम गर्ने परिस्थितिमा। सरकारले प्रतिक्रिया दिनुपर्थ्यो।
४ फेब्रुअरी १९२० मा पहिलो श्रमिक परिषद् कानून लागू भयो। पहिलो पटक कर्मचारीहरूले (२० वा बढी व्यक्ति भएका प्रतिष्ठानहरूमा) प्रतिनिधिहरू निर्वाचित गर्न पाए जसले तलब, काम गर्ने समय र सामाजिक मामलाहरूमा सहनिर्णय गर्न सक्थे। यो कानून वाइमार संविधान (धारा १६५) मा पनि समावेश थियो: मजदुरहरूले “नियोक्तासँग समान आधारमा, ज्याला र काम गर्ने अवस्थाको नियमन र उत्पादनशील शक्तिहरूको समग्र आर्थिक विकासमा सहभागी हुनुपर्नेछ।”
तर त्यहाँसम्मको बाटो रगताम्मे थियो। मजदुर आन्दोलनमा धेरैका लागि यो कानून पर्याप्त थिएन। उनीहरू केवल सहनिर्णय मात्र होइन, नियन्त्रण चाहन्थे – कारखानाहरूमाथि, अर्थतन्त्रमाथि। १३ जनवरी १९२० मा, संसदमा नियोजित मतदानभन्दा पाँच दिन अगाडि, बर्लिनमा राइशस्टाग अगाडि लगभग १,००,००० मानिसहरूले प्रदर्शन गरे। यो प्रदर्शन मुख्यतः USPD र KPD द्वारा आयोजित थियो।
प्रशियाली प्रहरीले गोली चलायो। ४२ जनाको मृत्यु भयो, १०५ जना घाइते भए। यो नरसंहार थियो। राइश राष्ट्रपति फ्रीडरिख इबर्टले आपतकाल घोषणा गरे। वार्ता टुट्यो। पाँच दिनपछि, १८ जनवरी १९२० मा, कानून फेरि पनि पारित भयो।
श्रमिक परिषद् कानूनले पहिलो पटक “औद्योगिक प्रजा”लाई “औद्योगिक नागरिक” बनायो – यस्ता मानिसहरू जसले आफ्नो काम कस्तो हुनेछ भन्नेमा सहनिर्णय गर्न सक्थे। यो एउटा सम्झौता थियो: कट्टरपन्थीहरूले चाहेजति शक्ति थिएन। तर मजदुरहरूले अहिलेसम्म पाएभन्दा बढी अधिकार थियो।
१९३४: नाजीहरूले सबै खारेज गर्छन्
चौध वर्षपछि सबै समाप्त भयो। २० जनवरी १९३४ मा राष्ट्रिय समाजवादीहरूले श्रमिक परिषद् कानून खारेज गरी “राष्ट्रिय श्रम व्यवस्था कानून” ले प्रतिस्थापन गरे। भाषाले सबै कुरा उजागर गर्यो: श्रमिक परिषद्हरू “विश्वास परिषद्” भए, बसहरू “प्रतिष्ठान नेता” भए, मजदुरहरू “अनुयायी” भए। सहनिर्णय? व्यवस्था थिएन। फुहरर सिद्धान्त कारखानाहरूमा पनि लागू हुन्थ्यो। जसले विरोध गर्न चाहन्थ्यो उसले एकाग्रता शिविर वा त्यसभन्दा पनि बढी खतरा मोल्नुपर्थ्यो।
दोस्रो विश्वयुद्धपछि मात्र, सन् १९४६ मा, मित्र राष्ट्र नियन्त्रण परिषद् कानूनले फेरि श्रमिक परिषद्हरूलाई अनुमति दियो।
१९५२: कठिन नयाँ सुरुवात – र तितो पराजय
युद्धपछि ट्रेड युनियनहरूले वाइमार परम्परा जारी राख्न चाहे। उनीहरूले बलियो श्रमिक परिषद् र कम्पनीहरूमा वास्तविक सहनिर्णयको माग गरे – कोइला र फलाम उद्योगजस्तै, जहाँ सन् १९५१ देखि कर्मचारी प्रतिनिधिहरू नियोक्तासँग समान आधारमा सुपरिवेक्षण बोर्डमा बसेका थिए। उनीहरूले “नयाँ आर्थिक व्यवस्था” र “नयाँ आर्थिक लोकतन्त्र”को सपना देखेका थिए।
तर कोनराड एडेनाउरको सरकारका अन्य योजनाहरू थिए। सन् १९५० को अन्तमा श्रम मन्त्री एन्टोन शतोर्शले एउटा कमजोर मस्यौदा पेश गरे। श्रमिक परिषद्हरूको सहनिर्णय अधिकार सामाजिक मामलाहरूमा सीमित रह्यो। आर्थिक मामलाहरूमा – लगानी, स्थान निर्णय, रणनीतिक निर्णयहरूमा – उनीहरूको केही भन्ने थिएन।
ट्रेड युनियनहरूले विरोध गरे। प्रदर्शन, चेतावनी हड्तालहरू भए। निष्फल। १९ जुलाई १९५२ मा जर्मन श्रम ऐन (BetrVG) SPD र KPD को मतहरूको विरुद्ध पारित भयो। यो पराजय थियो: कानून सन् १९२० को कानूनभन्दा कमजोर थियो, मित्र राष्ट्र नियन्त्रण परिषद् कानूनभन्दा कमजोर थियो, ट्रेड युनियनहरूले आवश्यक ठानेभन्दा कमजोर थियो।
निराशा यति गहिरो थियो कि DGB अध्यक्ष क्रिस्टियन फेटे त्यही वर्ष हटाइए। तर ट्रेड युनियनहरूले हार मानेनन्। पछिका वर्षहरूमा उनीहरूले सामूहिक सम्झौताहरू गरे जसले श्रमिक परिषद्हरूलाई कानूनले व्यवस्था गरेभन्दा बढी अधिकार दिए – काम गर्ने समय, बिदा, पारिश्रमिकमा।
१९७२: विली ब्राण्टले अवस्था पल्टाउँछन्
बीस वर्षपछि भूमिकाहरू बदलिसकेका थिए। चान्सलर विली ब्राण्टको नेतृत्वमा SPD/FDP सरकार श्रमिक परिषद्हरूलाई बलियो बनाउन चाहन्थ्यो। १९५० र ६० को दशकको आर्थिक चमत्कारका वर्षहरूपछि सामाजिक वातावरण बदलिसकेको थियो। ६८ को आन्दोलनले लोकतन्त्र र सहनिर्णयका नयाँ प्रश्नहरू उठाएको थियो – कारखानाहरूमा पनि।
DGB ले “सहनिर्णय कार्ययोजना” प्रस्तुत गर्यो। अक्टोबर १९७० मा सरकारले ट्रेड युनियनहरूको इच्छाअनुरूपको एउटा विधेयक मस्यौदा प्रस्तुत गर्यो। यस पटक नियोक्ताहरूले विरोध गरे – तीव्र रूपमा। ब्रेमेनका एक कानून प्राध्यापकले “अर्थतन्त्रको ट्रेड युनियनकरण” र हत्तपत्त “नियोक्तामाथि बलात्कार” को कुरा गरे।
तैपनि नोभेम्बर १९७१ मा बुन्डेस्टाग र बुन्डेसरातले कानून पारित गरे। यो १९ जनवरी १९७२ मा लागू भयो। सबैभन्दा महत्त्वपूर्ण परिवर्तनहरू:
सामाजिक मामलाहरूमा:
- काम गर्ने समयमा सहनिर्णय विस्तारित भयो: केवल सुरु र अन्त मात्र होइन, हप्ताका दिनहरूमा वितरण, ओभरटाइम, न्यून कार्य पनि
- कार्यसम्पादनमा आधारित पारिश्रमिकमा सहनिर्णय (बोनस, टुक्रा काम)
- व्यावसायिक सुरक्षामा नयाँ सहनिर्णय अधिकार
- कर्मचारीहरूको व्यवहार र कार्यसम्पादन निगरानीका प्राविधिक उपकरणहरूमा सहनिर्णय (सन् १९७२ मा पनि यो विषय थियो!)
कार्मिक मामलाहरूमा:
- जनशक्ति योजनामा परामर्शको अधिकार
- भर्ना, स्थानान्तरण र बर्खास्तगीमा छनोट मापदण्डमा सहनिर्णय
स्वयं श्रमिक परिषद्हरूका लागि:
- तलबसहित बिदा र प्रशिक्षणको अधिकार
- ट्रेड युनियनहरूलाई प्रतिष्ठानहरूमा प्रवेशको अधिकार मिल्यो
- ट्रेड युनियनहरूले श्रमिक परिषद् निर्वाचन सुरु गर्न सक्ने भए
सुधारले काम गर्यो। पछिका दशकहरूमा श्रमिक परिषद् र नियोक्ताहरूबीच सहकार्यको संस्कृति विकसित भयो – सधैं द्वन्द्वरहित होइन, तर रचनात्मक। १९७० को दशकको तेल संकट, सामूहिक छँटनी, संरचनात्मक परिवर्तन – यी सबै सामाजिक योजनाहरू र हित सन्तुलन सम्झौताहरूद्वारा व्यवस्थापन गरिए। श्रमिक परिषद्हरू अधिक व्यावसायिक भए। द्वन्द्वहरू “वर्ग संघर्षको अत्यधिकता बिना व्यावहारिक र तर्कसंगत तरिकाले” समाधान भए, जस्तो एक अनुसन्धानकर्ताले पछि भने।
२००१: वर्गीय भेदभावको अन्त्य
सन् १९७२ पछि लामो समयसम्म केवल साना परिमार्जनहरू भए। तर सन् २००१ मा एउटा ठूलो सुधार आयो जो विशेष गरी प्रतीकात्मक रूपमा महत्त्वपूर्ण थियो:
“श्रमिक” र “कर्मचारी”बीचको भेद समाप्त भयो। त्यहाँसम्म श्रमिक परिषद्हरू समूहका आधारमा निर्वाचित हुनुपर्थ्यो – यति सिटहरू श्रमिकहरूका लागि, यति कार्यालय कर्मचारीहरूका लागि। यसले एउटा वर्ग समाजलाई प्रतिबिम्बित गर्थ्यो जुन धेरै अगाडि नै अस्तित्वमा थिएन। सन् २००१ देखि सबै केवल “कर्मचारी” भए।
अन्य महत्त्वपूर्ण परिवर्तनहरू:
- लैङ्गिक कोटा: अल्पसंख्यक लिंगको श्रमिक परिषद्मा कम्तीमा आफ्नो संख्यात्मक अनुपातअनुसार प्रतिनिधित्व हुनुपर्छ (३ वा बढी सदस्य भएका परिषद्हरूमा)
- अस्थायी श्रमिकहरूले मतदान गर्न सक्छन् (प्रतिष्ठानमा तीन महिनाको तैनातीपछि)
- साना प्रतिष्ठानहरूका लागि सरलीकृत निर्वाचन प्रक्रिया (५० कर्मचारीसम्म), श्रमिक परिषद्हरूको स्थापना सहज बनाउन
२०२१: श्रमिक परिषद् आधुनिकीकरण ऐन – तपाईंको कार्य संसारका लागि
र त्यसपछि सन् २०२१ आयो – COVID महामारीको बीचमा – श्रमिक परिषद् आधुनिकीकरण ऐन। पृष्ठभूमि: कमैकमै प्रतिष्ठानहरूमा श्रमिक परिषद् थियो। सन् २०१९ मा पश्चिम जर्मनीमा केवल ९% र पूर्व जर्मनीमा १०%। पश्चिममा केवल ४१% र पूर्वमा ३६% कर्मचारीहरू श्रमिक परिषद्द्वारा प्रतिनिधित्व गरिएका थिए।
किन? कार्य संसार बदलिएको थियो। बढी अस्थिर रोजगारी, बढी सूक्ष्म उद्यम, बढी डिजिटल काम। र: नियोक्ताहरूले प्रायः श्रमिक परिषद्हरूको स्थापना रोक्ने प्रयास गर्थे – धम्की दिएर, बर्खास्त गरेर।
नयाँ कानून यो बदल्नका लागि आएको थियो। मुख्य बुँदाहरू – तपाईंका लागि विशेष रूपमा सान्दर्भिक:
मतदान सजिलो हुन्छ:
- मतदान उमेर १६ वर्षमा घटाइयो (पहिले १८)
- सरलीकृत निर्वाचन प्रक्रिया अब १०० कर्मचारीसम्म (पहिले केवल ५० सम्म)
- निर्वाचन प्रस्तावहरूका लागि कम समर्थन हस्ताक्षर आवश्यक
डिजिटल कार्य संसार:
- श्रमिक परिषद् बैठकहरू भिडियो वा फोनद्वारा हुन सक्छन् (तर प्रत्यक्ष बैठकहरूलाई प्राथमिकता)
- प्रतिष्ठान सम्झौताहरूका लागि इलेक्ट्रोनिक हस्ताक्षर सम्भव
AI र एल्गोरिदमहरूमा सहनिर्णय:
- यदि कृत्रिम बुद्धिमत्ता प्रयोग भयो भने (जस्तो एल्गोरिदमहरू जसले सिफ्टहरू वितरण गर्छन् वा मार्गहरू योजना बनाउँछन्), श्रमिक परिषद्लाई सहनिर्णयको अधिकार छ
- यो तब पनि लागू हुन्छ जब AI कर्मचारी छनोटमा मद्दत गर्छ
मोबाइल कार्यमा सहनिर्णय:
- मोबाइल काम गर्ने ठाउँ र समय निर्धारणमा नयाँ सहनिर्णय अधिकार (§ ८७ उपधारा १ क्रमांक १४ BetrVG)
- कार्यालयमा नभई यात्रामा वा घरबाट काम गर्ने सबैका लागि सान्दर्भिक
संस्थापकहरूका लागि राम्रो संरक्षण:
- जो श्रमिक परिषद् स्थापना गर्न चाहन्छ उसले बर्खास्तगीविरुद्ध राम्रो संरक्षण पाउँछ – निर्वाचन सभाको आधिकारिक निमन्त्रणा अगाडि नै
- संरक्षित व्यक्तिहरूको संख्या ३ बाट बढाएर ६ गरियो
निर्वाचन नियमावली: निर्वाचनको नियमपुस्तिका
निर्वाचन नियमावली (WO) त्यो प्राविधिक विनियम हो जसले स्वयं निर्वाचन सञ्चालन गर्छ। यो सन् २००१ मा (BetrVG को ठूलो सुधारसँगै) जारी गरियो र अन्तिम पटक सन् २०२१ मा अद्यावधिक गरियो।
यसले निर्धारण गर्छ:
- को मतदान गर्न सक्छ? (१६ वर्षदेखि सबै कर्मचारीहरू)
- को निर्वाचित हुन सक्छ? (१८ वर्षदेखि सबै कर्मचारीहरू जो कम्तीमा ६ महिनादेखि प्रतिष्ठानमा छन्)
- निर्वाचन कसरी हुन्छ? (व्यक्तिगत मत वा सूची मत, प्रतिष्ठानको आकारअनुसार)
- निर्वाचन समितिले के गर्छ? (मतदाता सूची बनाउने, निर्वाचन सूचना जारी गर्ने, मतगणना आदि)
- कस्ता समयसीमाहरू छन्?
- हुलाक मतदान कसरी हुन्छ?
निर्वाचन नियमावली बिना कसैलाई थाहा हुँदैन कि श्रमिक परिषद् कसरी निर्वाचित गर्ने। यो, भन्नुपर्दा, तपाईंको निर्वाचनको प्रयोगकर्ता निर्देशिका हो।
सन् २०२१ मा निर्वाचन नियमावलीलाई श्रमिक परिषद् आधुनिकीकरण ऐन कार्यान्वयन गर्न अद्यावधिक गरियो – उदाहरणका लागि निर्वाचन समितिका भिडियो बैठकहरूका नियमहरूसहित।
यो आज पनि किन महत्त्वपूर्ण छ
त्यस समयका समस्याहरू हराएका छैनन् – केवल फरक देखिन्छन्।
पहिले कारखानाको मालिक मेसिन छेउमा स्टपवाच लिएर उभिन्थ्यो र निर्णय गर्थ्यो कि को धेरै ढिलो काम गर्दैछ। आज एउटा एल्गोरिदमले निर्णय गर्छ कि कुन ड्राइभरले कुन मार्ग लिन्छ, कसले राम्रो वा नराम्रो रेटिङ पाउँछ, कसले अर्को हप्ता सिफ्ट पाउँछ र कसले पाउँदैन।
पहिले मजदुरहरूलाई यसकारण निकाल्न सकिन्थ्यो किनभने बसलाई उनीहरू मनपर्दैनथे। आज गिग अर्थव्यवस्थाका कर्मचारीहरूले आफ्नो खाताहरू गुमाउन सक्छन् किनभने एउटा स्वचालित प्रणालीले “विसंगति” पत्ता लगायो – कुनै मानिसले नहेरी।
प्रश्न उही छ: कसको कुरा चल्छ? काम गर्ने अवस्था कसले बनाउँछ?
जर्मन श्रम ऐन भन्छ: केवल प्लेटफर्म होइन, केवल एल्गोरिदम होइन, केवल व्यवस्थापन होइन। बरु ती पनि जसले काम गर्छन्।
दुई महिनापछि तपाईंको पालो छ
तपाईंभन्दा अगाडिका मानिसहरूले – वाइमारमा, सन् १९५२ मा, सन् १९७२ मा – तपाईं मतदान गर्न सक्नुहोस् भनेर संघर्ष गरे। केहीले यसका लागि आफ्नो ज्यान जोखिममा हाले। तपाईंले अब यो गर्नुपर्दैन। तपाईंले केवल मतदान गर्न जानुपर्छ। यही उनीहरूको उपलब्धि हो: कि सहनिर्णय आज एउटा अधिकार हो, जोखिम होइन। हामीले उनीहरूलाई दिन सक्ने सबैभन्दा राम्रो सम्मान यो अधिकारको प्रयोग गर्नु हो।
थप जानकारीका लागि:
जर्मन श्रम ऐन (BetrVG) हालको संस्करणमा: https://www.gesetze-im-internet.de/betrvg/
निर्वाचन नियमावली (WO) हालको संस्करणमा: https://www.gesetze-im-internet.de/betrvgdv1wo/