تصور کنید: روزی ۱۲ ساعت کار میکنید، شش روز در هفته. مدیرتان همه چیز را تعیین میکند – ساعات کار، زمان استراحت، حقوق، اخراج. شما هیچ حرفی برای گفتن ندارید. اگر شکایت کنید، بیرون انداخته میشوید. دقیقاً اینگونه بود که کار بیش از ۱۰۰ سال پیش به نظر میرسید. کارگران «رعایای صنعتی» بودند – باید کار میکردند، از دستورات پیروی میکردند و بس.
قانون تشکیلات کارگاهی (BetrVG) و آییننامه/طرزالعمل انتخابات که انتخابات شما را در دو ماه آینده تنظیم میکنند، حاصل تاریخی طولانی هستند. تاریخی از مبارزهها، شکستها و پیشرفتها. ارزش دارد آن را بشناسید – چون توضیح میدهد چرا این قوانین وجود دارند و چرا هنوز امروز اهمیت دارند.
۱۹۲۰: اولین قانون شوراهای کارگاهی – با خون به دست آمد
این پس از جنگ جهانی اول تغییر کرد. آلمان انقلاب ۱۹۱۸ را پشت سر گذاشته بود، امپراتوری فروپاشیده بود. در سراسر کشور شوراهای کارگری شکل میگرفتند که میخواستند در کارگاهها در تصمیمگیری شرکت داشته باشند. در کارخانهها، معادن، کشتیسازیها – کارگران خود را سازماندهی میکردند و خواستار صدای خود بودند.
فشار بر جمهوری جدید وایمار بسیار زیاد بود. در بهار ۱۹۱۹ صدها هزار نفر در ناحیه روهر و آلمان مرکزی اعتصاب کردند. آنها نه تنها خواهان حقوق بیشتر، بلکه مشارکت بودند: در ساعات کار، در استخدام و اخراج، در شرایط کار. دولت باید واکنش نشان میداد.
در ۴ فوریه ۱۹۲۰ اولین قانون شوراهای کارگاهی به اجرا گذاشته شد. برای اولین بار کارمندان (در کارگاههای با ۲۰ نفر یا بیشتر) میتوانستند نمایندگانی انتخاب کنند که حق مشارکت در تصمیمگیری درباره حقوق، ساعات کار و مسائل اجتماعی داشتند. این قانون حتی در قانون اساسی وایمار (ماده ۱۶۵) گنجانده شد: کارگران باید «بر پایه برابری، در کنار کارفرمایان، در تنظیم شرایط دستمزد و کار و در کل توسعه اقتصادی نیروهای مولد مشارکت داشته باشند».
اما راه به آنجا خونین بود. برای بسیاری در جنبش کارگری، این قانون به اندازه کافی پیش نرفته بود. آنها نه تنها مشارکت در تصمیم، بلکه کنترل میخواستند – بر کارگاهها، بر اقتصاد. در ۱۳ ژانویه ۱۹۲۰، پنج روز قبل از رأیگیری برنامهریزی شده در پارلمان، حدود ۱۰۰,۰۰۰ نفر مقابل رایشستاگ در برلین تظاهرات کردند. این تظاهرات عمدتاً توسط USPD و KPD سازماندهی شده بود.
پلیس پروس آتش گشود. ۴۲ نفر کشته و ۱۰۵ نفر زخمی شدند. این یک کشتار بود. رئیسجمهور رایش فریدریش ابرت وضعیت اضطراری اعلام کرد. مذاکرات قطع شد. پنج روز بعد، در ۱۸ ژانویه ۱۹۲۰، قانون با این حال تصویب شد.
قانون شوراهای کارگاهی برای اولین بار «رعایای صنعتی» را به «شهروندان صنعتی» تبدیل کرد – افرادی که میتوانستند در تصمیمگیری درباره چگونگی کارشان شرکت داشته باشند. این یک مصالحه بود: نه به اندازه قدرتی که رادیکالها میخواستند. اما حقوق بیشتری از آنچه کارگران تا به حال داشته بودند.
۱۹۳۴: نازیها همه چیز را لغو میکنند
چهارده سال بعد همه چیز تمام شد. در ۲۰ ژانویه ۱۹۳۴ ملی-سوسیالیستها قانون شوراهای کارگاهی را لغو کرده و با «قانون نظم کار ملی» جایگزین کردند. زبان همه چیز را آشکار کرد: شوراهای کارگاهی «شوراهای اعتماد» شدند، مدیران «رهبران کارگاه» شدند، کارگران «پیروان» شدند. مشارکت در تصمیم؟ پیشبینی نشده بود. اصل فوهرر در کارگاهها هم اجرا میشد. هر کس میخواست مخالفت کند با خطر اردوگاه کار اجباری یا بدتر از آن روبرو بود.
تنها پس از جنگ جهانی دوم، در سال ۱۹۴۶، قانون شورای کنترل متفقین دوباره شوراهای کارگاهی را مجاز دانست.
۱۹۵۲: آغاز دشوار جدید – و شکستی تلخ
پس از جنگ، اتحادیهها میخواستند سنت وایماری را ادامه دهند. آنها شوراهای کارگاهی قوی و مشارکت واقعی در تصمیمگیری در شرکتها را خواستار شدند – مشابه صنعت زغالسنگ و فولاد، که از سال ۱۹۵۱ نمایندگان کارمندان بر پایه برابری در کنار کارفرمایان در هیئت نظارتی حضور داشتند. آنها رویای «نظم اقتصادی نوین» و «دموکراسی اقتصادی نوین» را در سر میپروراندند.
اما دولت کونراد آدنائر طرحهای دیگری داشت. در اواخر سال ۱۹۵۰ وزیر کار آنتون شتورش یک پیشنویس ضعیف ارائه داد. حق مشارکت در تصمیم شوراهای کارگاهی محدود به مسائل اجتماعی ماند. در امور اقتصادی – سرمایهگذاریها، تصمیمات مکانی، تصمیمات استراتژیک – هیچ حرفی نداشتند.
اتحادیهها اعتراض کردند. تظاهرات، اعتصابهای هشداری برگزار کردند. بینتیجه. در ۱۹ ژوئیه ۱۹۵۲، قانون تشکیلات کارگاهی (BetrVG) علیرغم آرای SPD و KPD تصویب شد. این یک شکست بود: قانون ضعیفتر از قانون ۱۹۲۰ بود، ضعیفتر از قانون شورای کنترل متفقین، ضعیفتر از آنچه اتحادیهها لازم میدانستند.
ناامیدی آنقدر زیاد بود که رئیس DGB کریستیان فته همان سال برکنار شد. اما اتحادیهها دست از پا نکشیدند. در سالهای بعد قراردادهای دستهجمعی منعقد کردند که به شوراهای کارگاهی حقوق بیشتری از آنچه قانون مقرر میداشت اعطا کرد – در زمینه ساعات کار، مرخصی، دستمزد.
۱۹۷۲: ویلی برانت اوضاع را دگرگون میکند
بیست سال بعد نقشها عوض شده بود. دولت SPD/FDP به رهبری صدراعظم ویلی برانت میخواست شوراهای کارگاهی را تقویت کند. پس از سالهای معجزه اقتصادی دهههای ۱۹۵۰ و ۶۰، فضای اجتماعی تغییر کرده بود. جنبش ۶۸ سوالات تازهای درباره دموکراسی و مشارکت در تصمیم مطرح کرده بود – در کارگاهها هم.
DGB «برنامه عمل مشارکت در تصمیم» ارائه داد. در اکتبر ۱۹۷۰ دولت یک پیشنویس قانونی ارائه داد که با خواستههای اتحادیهها همسو بود. این بار کارفرمایان اعتراض کردند – شدیداً. یک استاد حقوق برمنی از «اتحادیهای شدن اقتصاد» حتی از «تجاوز به حقوق کارفرما» سخن گفت.
با این حال در نوامبر ۱۹۷۱ قانون توسط بوندستاگ و بوندسرات تصویب شد. در ۱۹ ژانویه ۱۹۷۲ به اجرا درآمد. مهمترین تغییرات:
در امور اجتماعی:
- مشارکت در تصمیم درباره ساعات کار گسترش یافت: نه فقط شروع و پایان، بلکه توزیع در روزهای هفته، اضافهکاری، کار کوتاهمدت
- مشارکت در تصمیم درباره دستمزد مبتنی بر عملکرد (پاداش، کار کمکی)
- حق مشارکت در تصمیم جدید در زمینه ایمنی و بهداشت کار
- مشارکت در تصمیم درباره ابزارهای فنی برای نظارت بر رفتار و عملکرد کارمندان (در سال ۱۹۷۲ هم موضوع مطرح بود!)
در امور پرسنلی:
- حق مشورت در برنامهریزی نیروی انسانی
- مشارکت در تصمیم درباره معیارهای انتخاب در استخدام، انتقال و اخراج
برای خود شوراهای کارگاهی:
- حق مرخصی با حقوق و آموزش
- اتحادیهها حق دسترسی به کارگاهها را کسب کردند
- اتحادیهها مجاز شدند انتخابات شورای کارگاهی را آغاز کنند
اصلاحات کارگر افتاد. در دهههای بعد فرهنگ همکاری میان شوراهای کارگاهی و کارفرمایان شکل گرفت – همیشه بدون تعارض نه، اما سازنده. بحرانهای نفتی دهه ۱۹۷۰، اخراجهای دستهجمعی، تحولات ساختاری – همه اینها با برنامههای اجتماعی و توافقنامههای متوازنسازی منافع مدیریت شد. شوراهای کارگاهی حرفهایتر شدند. تعارضات «به شیوهای عملی و عقلانی بدون افراطگری مبارزه طبقاتی» حل شدند، همانطور که یک محقق بعداً آن را توصیف کرد.
۲۰۰۱: پایان تمایزات طبقاتی
پس از ۱۹۷۲ برای مدت طولانی فقط تغییرات جزئی رخ داد. اما در سال ۲۰۰۱ اصلاح بزرگتری آمد که بویژه از نظر نمادین اهمیت داشت:
تمایز میان «کارگران» و «کارمندان» از میان رفت. تا آن زمان شوراهای کارگاهی باید به تفکیک گروه انتخاب میشدند – اینقدر کرسی برای کارگران، اینقدر برای کارمندان اداری. این بازتابدهنده جامعهای طبقاتی بود که مدتی بود دیگر وجود نداشت. از سال ۲۰۰۱ همه ساده «کارمند» بودند.
دیگر تغییرات مهم:
- سهمیه جنسیتی: جنسیت اقلیت باید حداقل به نسبت تعداد خود در شورای کارگاهی نمایندگی داشته باشد (برای شوراهای با ۳ عضو یا بیشتر)
- کارگران موقت میتوانند رأی دهند (پس از سه ماه کار در کارگاه)
- روش انتخاباتی سادهشده برای کارگاههای کوچک (تا ۵۰ کارمند) برای تسهیل تأسیس شوراهای کارگاهی
۲۰۲۱: قانون نوسازی شورای کارگاهی – برای دنیای کار شما
و سپس ۲۰۲۱ آمد – در اوج همهگیری کووید – قانون نوسازی شورای کارگاهی. زمینه: کارگاههای کمتر و کمتری اصلاً شورای کارگاهی داشتند. در سال ۲۰۱۹ تنها ۹٪ در آلمان غربی و ۱۰٪ در آلمان شرقی. تنها ۴۱٪ از کارمندان در غرب و ۳۶٪ در شرق توسط یک شورای کارگاهی نمایندگی میشدند.
چرا؟ دنیای کار تغییر کرده بود. اشتغال ناپایدار بیشتر، کسبوکارهای خرد بیشتر، کار دیجیتال بیشتر. و: کارفرمایان اغلب سعی میکردند از تأسیس شوراهای کارگاهی جلوگیری کنند – از طریق ارعاب، از طریق اخراج.
قانون جدید قرار بود این را تغییر دهد. نکات کلیدی – بویژه مرتبط با شما:
رأی دادن آسانتر میشود:
- سن رأیدهی به ۱۶ سال کاهش یافت (قبلاً ۱۸)
- روش انتخاباتی سادهشده اکنون تا ۱۰۰ کارمند (قبلاً فقط تا ۵۰)
- امضاهای حمایتی کمتری برای پیشنهادهای انتخاباتی لازم است
دنیای کار دیجیتال:
- جلسات شورای کارگاهی میتوانند از طریق ویدئو یا تلفن برگزار شوند (اما جلسات حضوری اولویت دارند)
- امضاهای الکترونیکی برای توافقنامههای کارگاهی امکانپذیر است
مشارکت در تصمیم درباره هوش مصنوعی و الگوریتمها:
- اگر هوش مصنوعی استفاده شود (مثلاً الگوریتمهایی که شیفتها را توزیع میکنند یا مسیرها را برنامهریزی میکنند)، شورای کارگاهی حق مشارکت در تصمیم دارد
- این در صورتی هم صدق میکند که هوش مصنوعی در انتخاب پرسنل کمک کند
مشارکت در تصمیم درباره کار از راه دور:
- حق مشارکت در تصمیم جدید برای تعیین مکان و زمان کار از راه دور (§ 87 بند ۱ شماره ۱۴ BetrVG)
- مرتبط با همه کسانی که نه در دفتر، بلکه در حین سفر یا از خانه کار میکنند
حمایت بهتر برای بنیانگذاران:
- کسی که میخواهد یک شورای کارگاهی تأسیس کند حمایت بهتری در برابر اخراج دارد – و این پیش از دعوت رسمی به جلسه انتخاباتی
- تعداد افراد تحت حمایت از ۳ به ۶ افزایش یافت
آییننامه انتخابات: کتاب قوانین انتخابات
آییننامه/طرزالعمل انتخابات (WO) مقررات فنی است که خود انتخابات را سازماندهی میکند. در سال ۲۰۰۱ (همزمان با اصلاح بزرگ BetrVG) صادر و آخرین بار در سال ۲۰۲۱ بهروزرسانی شده است.
این مقررات تعیین میکند:
- چه کسی میتواند رأی دهد؟ (همه کارمندان از ۱۶ سال)
- چه کسی میتواند انتخاب شود؟ (همه کارمندان از ۱۸ سال که حداقل ۶ ماه در کارگاه بودهاند)
- انتخابات چگونه برگزار میشود؟ (رأی شخصی یا رأی فهرست، بسته به اندازه کارگاه)
- هیئت برگزاری انتخابات چه کاری انجام میدهد؟ (تهیه فهرست رأیدهندگان، صدور آگهی/اعلامیه انتخابات، شمارش آراء و غیره)
- چه مهلتهایی وجود دارد؟
- رأیگیری پستی چگونه انجام میشود؟
بدون آییننامه انتخابات، هیچکس نمیدانست چگونه یک شورای کارگاهی انتخاب کند. این به اصطلاح دستورالعمل استفاده برای انتخابات شما است.
در سال ۲۰۲۱ آییننامه انتخابات برای پیادهسازی قانون نوسازی شورای کارگاهی بهروزرسانی شد – به عنوان مثال با قوانینی برای جلسات ویدئویی هیئت برگزاری انتخابات.
چرا این هنوز امروز اهمیت دارد
مشکلات آن زمان از بین نرفتهاند – فقط متفاوت به نظر میرسند.
قبلاً مالک کارخانه با ساعت کنار ماشین میایستاد و تصمیم میگرفت چه کسی خیلی کند کار میکند. امروز یک الگوریتم تصمیم میگیرد کدام راننده کدام مسیر را میگیرد، چه کسی امتیاز خوب یا بد میگیرد، چه کسی هفته آینده شیفت دارد و چه کسی ندارد.
قبلاً کارگران اخراج میشدند چون مدیر از آنها خوشش نمیآمد. امروز کارمندان در اقتصاد گیگ میتوانند حسابهایشان را از دست بدهند چون یک سیستم خودکار «ناهنجاری» تشخیص داده – بدون اینکه هیچ انسانی نگاهی انداخته باشد.
این سوال همان مانده است: چه کسی حرف میزند؟ چه کسی شرایط کار را شکل میدهد؟
قانون تشکیلات کارگاهی میگوید: نه فقط پلتفرم، نه فقط الگوریتم، نه فقط مدیریت. بلکه همچنین کسانی که کار را انجام میدهند.
دو ماه دیگر نوبت شماست
افرادی پیش از شما – در وایمار، در سال ۱۹۵۲، در سال ۱۹۷۲ – برای اینکه بتوانید رأی دهید مبارزه کردند. برخی برای این کار جان خود را به خطر انداختند. شما دیگر لازم نیست این کار را بکنید. فقط باید رأی بدهید. این دستاورد آنهاست: که مشارکت در تصمیم امروز یک حق است، نه یک خطر. بهترین احترامی که میتوانیم به آنها نشان دهیم این است که از این حق استفاده کنیم.
اطلاعات بیشتر:
قانون تشکیلات کارگاهی (BetrVG) در نسخه فعلی: https://www.gesetze-im-internet.de/betrvg/
آییننامه انتخابات (WO) در نسخه فعلی: https://www.gesetze-im-internet.de/betrvgdv1wo/