Hayal edin: günde 12 saat, haftada altı gün çalışıyorsunuz. Patronunuz her şeye karar veriyor – çalışma saatleri, molalar, ücret, işten çıkarmalar. Söyleyecek hiçbir şeyiniz yok. Şikâyet ederseniz, kapının önüne konulursunuz. İşte 100 yılı aşkın bir süre önce çalışma böyle görünüyordu. İşçiler “sanayi tebaası” idi – işlemeleri, emirlere uymaları gerekiyordu, başka bir şey değil.
İki ay sonra gerçekleşecek seçimlerinizi düzenleyen İşyeri Anayasası Yasası (BetrVG) ve Seçim Yönetmeliği, uzun bir tarihin ürünüdür. Mücadelelerin, geri adımların ve ilerlemenin tarihi. Bunu bilmeye değer – çünkü bu yasaların neden var olduğunu ve bugün neden hâlâ önemli olduklarını açıklıyor.
1920: İlk İşyeri Konseyi Yasası – kanla kazanıldı
Bu durum Birinci Dünya Savaşı’ndan sonra değişti. Almanya 1918 devrimini yaşamış, imparatorluk çökmüştü. Ülkenin her yerinde, işyerlerinde söz sahibi olmak isteyen işçi konseyleri oluşuyordu. Fabrikalarda, madenlerde, tersanelerde – işçiler örgütleniyor ve seslerini duyurmayı talep ediyordu.
Yeni Weimar Cumhuriyeti üzerindeki baskı muazzamdı. 1919 ilkbaharında Ruhr bölgesinde ve Orta Almanya’da yüz binlerce kişi grev yaptı. Yalnızca daha iyi ücretler değil, katılım da istiyorlardı: çalışma saatlerinde, işe alım ve işten çıkarmalarda, çalışma koşullarında. Hükümetin tepki vermesi gerekiyordu.
4 Şubat 1920’de ilk İşyeri Konseyleri Yasası yürürlüğe girdi. İlk kez çalışanlar (20 veya daha fazla kişiyi istihdam eden işyerlerinde) ücret, çalışma saatleri ve sosyal konularda birlikte karar verebilecek temsilciler seçebildi. Yasa, Weimar Anayasası’nda bile yer aldı (Madde 165): işçiler “işverenlerle birlikte, eşit haklara sahip olarak ücret ve çalışma koşullarının düzenlenmesine ve üretici güçlerin bütününün ekonomik gelişimine katılmalıydı”.
Ancak bu yola giden süreç kanlı oldu. İşçi hareketi içindeki pek çok kişi için yasa yeterli gitmiyordu. Yalnızca ortak karar değil, kontrol istiyorlardı – işyerleri üzerinde, ekonomi üzerinde. 13 Ocak 1920’de, planlanan parlamento oylamasından beş gün önce, Berlin’de Reichstag önünde yaklaşık 100.000 kişi gösteri yaptı. Gösteri ağırlıklı olarak USPD ve KPD tarafından örgütlendi.
Prusya polisi ateş açtı. 42 kişi hayatını kaybetti, 105 kişi yaralandı. Katliamdı. Cumhurbaşkanı Friedrich Ebert olağanüstü hal ilan etti. Müzakereler kesildi. Beş gün sonra, 18 Ocak 1920’de yasa yine de kabul edildi.
İşyeri Konseyleri Yasası, “sanayi tebaası”nı ilk kez “sanayi yurttaşları”na dönüştürdü – işlerinin nasıl görüneceği konusunda söz hakkına sahip insanlara. Bir uzlaşıydı: radikallerin istediği kadar güç değil. Ama işçilerin daha önce hiç sahip olmadığı kadar hak.
1934: Naziler her şeyi kaldırıyor
On dört yıl sonra her şey sona erdi. 20 Ocak 1934’te Nasyonal Sosyalistler İşyeri Konseyleri Yasası’nı kaldırdı ve yerine “Ulusal İş Düzeni Yasası”nı getirdi. Dil her şeyi ele veriyordu: işyeri konseyleri “güven konseyleri” oldu, patronlar “işyeri önderleri” oldu, işçiler “uyanlar” oldu. Ortak karar? Öngörülmemiş. Führer ilkesi işyerlerinde de geçerliydi. Karşı çıkmak isteyen, toplama kampını ya da daha kötüsünü göze alıyordu.
İkinci Dünya Savaşı’ndan sonra, 1946 yılında ancak Müttefik Kontrol Konseyi Yasası işyeri konseylerini yeniden izin verdi.
1952: Zor yeni başlangıç – ve acı bir yenilgi
Savaştan sonra sendikalar Weimar geleneğini sürdürmek istedi. Güçlü işyeri konseyleri ve şirketlerde gerçek anlamda ortak karar talep ettiler – 1951’den itibaren çalışanların temsilcilerinin denetim kurulunda işverenlerle eşit şartlarda yer aldığı kömür ve çelik sanayiindekine benzer biçimde. “Yeni bir ekonomik düzen”, “yeni bir ekonomik demokrasi” hayali kurdular.
Ama Konrad Adenauer hükümetinin başka planları vardı. 1950’nin sonunda Çalışma Bakanı Anton Storch yetersiz bir taslak sundu. İşyeri konseylerinin ortak karar hakkı sosyal meselelerle sınırlı kaldı. Ekonomik konularda – yatırımlarda, yer kararlarında, stratejik kararlarında – söz hakları yoktu.
Sendikalar protesto etti. Gösteriler, uyarı grevleri düzenledi. Sonuç çıkmadı. 19 Temmuz 1952’de İşyeri Anayasası Yasası (BetrVG) SPD ve KPD’nin oylarına rağmen kabul edildi. Bir yenilgiydi: Yasa 1920’dekinden zayıftı, Müttefik Kontrol Konseyi Yasası’ndan zayıftı, sendikaların gerekli gördüğünden zayıftı.
Hayal kırıklığı o kadar büyüktü ki DGB Başkanı Christian Fette aynı yıl görevden alındı. Ama sendikalar vazgeçmedi. Sonraki yıllarda işyeri konseylerinin yasanın öngördüğünden fazlasını – çalışma saatlerinde, izinde, ücretlendirmede – haklarını güvence altına alan toplu iş sözleşmeleri imzaladılar.
1972: Willy Brandt durumu tersine çeviriyor
Yirmi yıl sonra roller değişmişti. Başbakan Willy Brandt önderliğindeki SPD/FDP hükümeti işyeri konseylerini güçlendirmek istiyordu. 1950’lerin ve 60’ların ekonomik mucize yıllarının ardından toplumsal iklim değişmişti. 68 hareketi, işyerlerinde de demokrasi ve ortak karar sorusunu yeniden gündeme getirmişti.
DGB bir “Ortak Karar Eylem Planı” sundu. Ekim 1970’te hükümet, sendikaların isteklerine yakın bir yasa taslağı ortaya koydu. Bu sefer işverenler protesto etti – şiddetle. Bremenli bir hukuk profesörü “ekonominin sendikalaşması”ndan, hatta “işverene tecavüz”den söz etti.
Buna karşın Kasım 1971’de yasa Bundestag ve Bundesrat tarafından kabul edildi. 19 Ocak 1972’de yürürlüğe girdi. En önemli değişiklikler:
Sosyal konularda:
- Çalışma saatleri üzerindeki ortak karar genişletildi: yalnızca başlangıç ve bitiş değil, günlere dağılım, fazla mesai, kısa çalışma da kapsama alındı
- Performansa dayalı ücretlendirmede (primler, parça başı ücret) ortak karar
- İş güvenliği alanında yeni ortak karar hakkı
- Çalışanların davranış ve performansını izlemeye yarayan teknik araçlarda ortak karar (1972’de bile gündemdeydi!)
Personel konularında:
- Personel planlamasında danışma hakkı
- İşe alım, nakil ve işten çıkarmalardaki seçim kriterleri üzerinde ortak karar
İşyeri konseylerinin kendileri için:
- Ücretli izin ve eğitim hakkı
- Sendikalar işyerlerine giriş hakkı kazandı
- Sendikalar işyeri konseyi seçimlerini başlatabildi
Reform işe yaradı. Sonraki on yıllarda işyeri konseyleri ile işverenler arasında bir işbirliği kültürü gelişti – her zaman çatışmasız olmasa da yapıcı bir kültür. 1970’lerin petrol krizleri, toplu işten çıkarmalar, yapısal dönüşümler – tüm bunlar sosyal planlar ve çıkar dengeleme anlaşmalarıyla yönetildi. İşyeri konseyleri daha profesyonel hale geldi. Çatışmalar, bir araştırmacının daha sonra ifade ettiği gibi “sınıf savaşımı aşırılığı olmaksızın pragmatik ve rasyonel biçimde” çözüldü.
2001: Sınıf farklılıklarının sonu
1972’den sonra uzun süre yalnızca küçük değişiklikler yapıldı. Ancak 2001’de özellikle sembolik açıdan önemli olan daha büyük bir reform geldi:
“İşçiler” ve “memurlar” arasındaki ayrım kaldırıldı. O güne kadar işyeri konseyleri gruplara göre seçilmek zorundaydı – bu kadar koltuk işçilere, bu kadar koltuk memurlara. Bu, artık uzun süredir var olmayan bir sınıflı toplumu yansıtıyordu. 2001’den itibaren herkes yalnızca “çalışan” oldu.
Diğer önemli değişiklikler:
- Cinsiyet kotası: azınlık cinsiyeti, işyeri konseyinde sayısal oranına karşılık gelecek düzeyde temsil edilmelidir (3 veya daha fazla üyeli konseylerde)
- Geçici işçiler oy kullanabilir (işyerinde üç aylık istihdam sonrasında)
- Küçük işyerleri için basitleştirilmiş seçim prosedürü (50 çalışana kadar), işyeri konseyi kurulmasını kolaylaştırmak için
2021: İşyeri Konseyi Modernizasyon Yasası – sizin çalışma dünyanız için
Ve ardından 2021 geldi – COVID salgınının tam ortasında – İşyeri Konseyi Modernizasyon Yasası. Arka plan: giderek daha az işyerinde işyeri konseyi bulunuyordu. 2019’da bu oran Batı Almanya’da yalnızca %9, Doğu Almanya’da %10’du. Batı’daki çalışanların yalnızca %41’i ve Doğu’dakilerin %36’sı bir işyeri konseyi tarafından temsil ediliyordu.
Neden? Çalışma dünyası değişmişti. Daha fazla güvencesiz istihdam, daha fazla mikro işletme, daha fazla dijital çalışma. Ve: işverenler çoğunlukla işyeri konseyi kurulmasını engellemeye çalışıyordu – yıldırma yoluyla, işten çıkarmalar yoluyla.
Yeni yasa bunu değiştirmeyi amaçlıyordu. Temel noktalar – sizin için özellikle önemli:
Oy kullanmak kolaylaşıyor:
- Oy kullanma yaşı 16’ya indirildi (önceden 18)
- Basitleştirilmiş seçim prosedürü artık 100 çalışana kadar geçerli (önceden yalnızca 50’ye kadar)
- Seçim önerileri için daha az destek imzası gerekiyor
Dijital çalışma dünyası:
- İşyeri konseyi toplantıları video veya telefonla yapılabilir (ancak yüz yüze toplantılar önceliklidir)
- İşyeri sözleşmeleri için elektronik imzalar mümkün
Yapay zeka ve algoritmalar konusunda ortak karar:
- Yapay zeka kullanılıyorsa (örneğin vardiyaları dağıtan veya güzergâhları planlayan algoritmalar), işyeri konseyinin ortak karar hakkı vardır
- Bu, YZ’nin personel seçiminde yardımcı olması durumunda da geçerlidir
Mobil çalışmada ortak karar:
- Mobil çalışmanın yeri ve zamanının belirlenmesinde yeni ortak karar hakkı (§ 87 fıkra 1 no. 14 BetrVG)
- Ofiste değil, saha veya evden çalışanlar için özellikle ilgili
Kurucular için daha iyi koruma:
- İşyeri konseyi kurmak isteyenler, seçim toplantısına resmi davet öncesinde bile daha iyi işten çıkarma korumasına sahip
- Korunan kişi sayısı 3’ten 6’ya çıkarıldı
Seçim Yönetmeliği: Seçimin kurallar kitabı
Seçim Yönetmeliği (WO), seçimin kendisini organize eden teknik yönetmeliktir. 2001 yılında (büyük BetrVG reformuyla eş zamanlı olarak) çıkarılmış ve en son 2021’de güncellenmiştir.
Şunları belirler:
- Kim oy kullanabilir? (16 yaş ve üzeri tüm çalışanlar)
- Kim seçilebilir? (İşyerinde en az 6 aydır çalışan, 18 yaş ve üzeri tüm çalışanlar)
- Seçim nasıl yapılır? (İşyeri büyüklüğüne göre bireysel oy veya liste oylaması)
- Seçim Kurulu ne yapar? (Seçmen Listesi hazırlamak, Seçim Duyurusunu yayımlamak, oyları saymak vb.)
- Hangi son tarihler geçerlidir?
- Posta yoluyla oy kullanma nasıl işler?
Seçim Yönetmeliği olmadan kimse işyeri konseyinin nasıl seçileceğini bilemezdi. Bu, bir bakıma seçiminizin kullanım kılavuzudur.
2021’de Seçim Yönetmeliği, İşyeri Konseyi Modernizasyon Yasası’nı hayata geçirmek için güncellendi – örneğin Seçim Kurulu’nun video toplantıları için kurallar eklendi.
Bu neden bugün hâlâ önemli
O günlerin sorunları ortadan kalkmadı – yalnızca farklı görünüyor.
Eskiden fabrika sahibi, makinenin yanında kronometreyle durur ve kimin çok yavaş olduğuna karar verirdi. Bugün bir algoritma hangi sürücünün hangi güzergâhı alacağına, kimin iyi ya da kötü puan alacağına, kimin gelecek hafta vardiya alıp almayacağına karar veriyor.
Eskiden işçiler, patronun yüzüne bakmaması nedeniyle kovulabilirdi. Bugün gig ekonomisindeki çalışanlar, bir insan bakmaksızın otomatik bir sistem “anomali” tespit ettiği için hesaplarını kaybedebiliyor.
Soru aynı kaldı: Kimin sözü geçiyor? Çalışma koşullarını kim şekillendiriyor?
İşyeri Anayasası Yasası şunu söylüyor: yalnızca platform değil, yalnızca algoritma değil, yalnızca yönetim değil. Aynı zamanda o işi yapanlar da.
İki ay sonra sıra sizde
Sizden önceki insanlar – Weimar’da, 1952’de, 1972’de – oy kullanabilmeniz için savaştı. Bazıları bunun için hayatını tehlikeye attı. Artık bunu yapmak zorunda değilsiniz. Sadece seçimlere gitmeniz yeterli. Bu onların başarısıdır: ortak kararın bugün bir risk değil, bir hak olması. Onlara gösterebileceğimiz en iyi saygı bu hakkı kullanmaktır.
Daha fazla bilgi:
İşyeri Anayasası Yasası (BetrVG) güncel versiyonu: https://www.gesetze-im-internet.de/betrvg/
Seçim Yönetmeliği (WO) güncel versiyonu: https://www.gesetze-im-internet.de/betrvgdv1wo/